黄山市发展改革委：黄山市“十四五”服务业发展规划解读

现将《黄山市“十四五”服务业发展规划》（以下简称《规划》）解读如下：

一、起草背景

推进现代服务业高质量发展是贯彻新发展理念、主动融入新发展格局的关键举措，是推动产业链供应链优化升级、建设现代化产业体系的务实行动，是适应社会消费需求升级、满足人民美好生活向往的必然要求。为巩固“十三五”发展成果，进一步推动我市服务业提质增效，助力建成生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市，依据《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《安徽省“十四五”服务业发展规划》、《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市实际，制定了《黄山市“十四五”服务业发展规划》。

二、起草过程

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实安徽省赋予黄山市服务业战略使命，结合“十三五”发展成果，在深入开展前期研究、专题调研、广泛听取各方意见的基础上，经过征求省直各部门及各市意见、专家评审等程序，形成《规划》初稿。面向各市级部门及区、县广泛书面征求意见建议，并邀请杭黄两地专家对初稿进行评审，进一步修改完善后形成《规划》评审稿。2022年2月24日，在黄山市组织召开《规划》专家评审会，邀请安徽省社科院、市委政研室、浙江省社科院、浙江省工业大学等5位专家对《规划》进行评审，现场出具了专家组意见，并予以采纳吸收。结合中央经济工作会议、省市党代会以及省委市委经济工作会议精神，特别是学习领会郑栅洁书记关于服务业锻长补短的指示要求，进一步修改完善、细化工作举措，最终形成《规划》，并于8月8日以黄山市政府名义正式印发实施。

三、编制基本原则

1.坚持以人为本，丰富供给。以满足人民群众多层次多样化服务需求为导向，创造高质量的产品和服务新供给，补足公共服务短板，推进城市人文品质、公共服务品质、生态环境品质整体提升。

2.坚持创意赋能，创新发展。强化科技创新和文化创意双轮驱动，深耕“科创+”赛道，把创意创新融入服务业发展全过程，积极推进服务业理念、技术、业态和模式创新，推动新一代信息技术在服务领域深度应用，积极培育服务业发展新动能。

3.坚持重点突破，融合提升。充分发挥黄山文化自然“双世遗”、历史文化“双名城”资源优势，坚定实施“文旅+”发展路径，在文化旅游、运动休闲、健康服务等领域培育竞争优势，打造一批具有国际竞争力的服务业企业和国际影响力的文化旅游IP，促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链的渗透与融合。

4.坚持区域协作，开放发展。将服务业尤其是文旅产业、创意产业作为“长三角一体化”战略先手棋，持续推进“开放+”模式，主动融入“一带一路”建设，主动承接安徽自由贸易区辐射，畅通要素流通渠道，探索建设协同生产性、生活性服务业网络化产业体系，为全市参与区域产业分工协同提供有力支撑，在贯彻国家战略中汲取强大动能。

四、主要内容

第一部分，发展基础。“十三五”期间，我市服务业呈现贡献稳步提高、业态结构更趋优化、平台能级显著提升等良好态势，同时也存在发展能级低、创新能力弱、高端业态少、优势资源转化不够等问题。“十四五”时期，我市服务业发展既具有规模增长和结构优化的较大潜力，也面临新冠肺炎疫情等不确定性因素的冲击挑战，总体上仍处在高质量发展的重要提升期。

第二部分，总体思路。围绕“20个字”的城市定位和“五个之城”建设目标，开展服务业锻长补短行动，突出创意创新，构建特色鲜明、结构优化、竞争力强的现代服务业新体系，塑造“黄山服务”品牌，提出“到2025年，服务业增加值突破800亿元”总量目标。主要目标设置上，按照总体不低于全省平均水平的要求，从发展能级、结构效益、集聚融合等方面提出11项预期性发展目标。

第三部分，重点领域。包括3个方面：一是打造国际旅游目的地桥头堡。围绕建设皖南国际文化旅游示范区，努力把黄山世界级资源打造成世界级产品，加快打造生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市。明确提出“文化旅游、会议展览、健康养生、体育产业”4个重点行业的发展目标和发展路径，以专栏形式梳理提出“文化旅游领域八大标志性产业链、会议展览业、健康养生业、体育产业”等4个重点工程。二是促进生产服务融合创新。促进数字赋能、跨界融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。明确提出“科技服务、现代金融、数字创意、现代物流、信息服务”等5个重点行业的发展目标和发展路径，以专栏形式梳理提出“科技服务业、现代金融业、数字创意重点产业链、现代物流业、信息服务业”等5个重点工程。三是推动生活服务业优质均衡发展。以满足居民多层次生活需求为导向，加快建立供给充分、服务便捷、惠及城乡的民生服务体系。明确提出“商贸商务、电子商务、家政服务、养老托育、房地产”等5个重点行业的发展目标和发展路径，以专栏形式梳理提出“现代商贸业、电子商务业”等2个重点工程。

第四部分，空间布局。突出特色发展、集聚发展、创新发展，全力打造“一廊引领、两核联动、多点支撑”的服务业区域发展格局。“一廊”为，黄山市世界级自然生态和文化旅游廊道（杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道黄山段）；“两核”为：黄山风景区旅游吸引核、“中心城区”现代服务业引领发展核；“多点”为：各现代服务业产业集聚区；同时明确了各区县的服务业区域发展定位。

第五部分，八项重点任务。一是推动创新赋能发展，提出“打造皖南科技创新中心、促进文化赋能、加快数字化转型”3项具体任务，梳理提出“文化基因解码行动”专栏；二是引导产业集聚发展，提出“增强服务业集聚区示范引领能力、打造高能级服务业发展平台、积极发展总部经济”3项具体任务；三是促进产业融合发展，提出“推进先进制造业和现代服务业双向深度融合、推进线上线下融合发展”2项具体任务，梳理提出“融合创新发展行动”专栏；四是培育壮大市场主体，提出“加快龙头企业培育、壮大中小微企业、培育新型服务主体”3项具体任务；五是打造“黄山服务”品牌，提出“擦亮文化自然‘双世遗’金名片、积极探索质量标准体系建设、加快服务品牌培育发展”3项具体任务；六是扎实推进“双招双引”，提出“推动‘多链协同’、融入长三角一体化发展、推进重点项目落地实施”3项具体任务；七是推进消费扩容提质，提出“积极扩大消费需求、扩大服务消费供给、着力优化消费环境”3项具体任务；八是全面深化改革开放，提出“持续推进改革试点示范、深化服务业对外开放”2项具体任务。

第六部分，保障措施。提出组织保障、要素支撑、统计考核、氛围营造4方面政策举措，强化规划实施保障。

五、下步工作

下一步，我市将围绕《规划》中明确的目标任务，建立健全规划年度实施、规划协同落实、规划实施监测评估等机制，争取一张蓝图绘到底，切实推动各项重点工作行动化具体化。

六、政策咨询电话

如对《规划》有不清楚之处，可向黄山市服务业发展局具体咨询，咨询电话：0559-2330301（办公时间：8：00-12：00，14：30-17：30）