黄山市科技局：解读《黄山市深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案》

一、起草背景和依据

2022年6月，安徽省人民政府印发《安徽省人民政府关于印发安徽省深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案的通知》（皖政〔2022〕64号），为贯彻落实上级文件精神,深化全市科技创新体制机制改革，加快科技成果转化应用体系建设，赋能全市经济高质量发展，市科技局按照7月24日市政府党组会议要求，牵头起草了《黄山市深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案》（送审稿）。

政策依据：《安徽省深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案》

二、制定意义和总体考虑

当前，我省正在加快推动新一轮的科技创新体制机制改革，着力构建以企业为主体的科技创新体系，推进科技与产业一体化发展。我市出台《行动方案》将有助于破除体制机制障碍,育强创新主体和转化主体,加快建设科技成果转化应用体系,深耕“科创+”,为全市经济社会高质量发展提供科技支撑。

三、研判和起草过程

2022年8月，市科技局牵头起草了《黄山市深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案（征求意见稿）》，初稿形成后，先后通过函询和召开座谈会等形式，征求各区县人民政府、黄山高新区管委会，市直和驻黄相关单位意见，并同步在市科技局网站进行了为期 30天网上征求意见。

截至反馈期满，各区县人民政府、黄山高新区管委会及市直有关单位均做了书面反馈，其中市发改委、市经信局、市人社局、黄山高新区管委会等单位意见建议4份7条，经研究采纳意见6条，对黄山高新区管委会意见部分采纳，几处未采纳，经与高新区沟通，同意不予采纳，其他单位无意见。截止网上征求意见期满,也未收到意见反馈。

9月1日，经市科技局党组会研究通过，形成方案送审稿。10月21日，市政府第十七次常务会议审议通过，10月26日，由市政府印发。

四、工作目标和主要任务

《行动方案》主要三项内容，主要内容如下:

第一项内容为主要目标。《行动方案》提出到2025年，全市科技成果转化应用体系基本形成，科技成果转化环境更加优化，科技成果转化政策更加完善，为全市经济社会高质量发展提供科技支撑。在具体目标上，实现2025年当年吸纳技术合同成交额超过25亿元，累计转化省内外科技成果超过2200项，累计新培育科技型中小企业超过300家。

第二项内容为主要任务。《行动方案》重点实施七项行动。

一是科技成果转化机制保障行动。通过改革评价机制、考核机制、人事管理制度等，建立完善财政投入保障机制，持续加大财政科技投入力度。今年首批7名黄山学院博士与企业签约，担任“科技副总”，让高校院所的专家教授深入一线，真正接触到企业发展过程中技术、管理等方面的痛点、难点，不仅为企业突破科技创新瓶颈精准“把脉下药”，也使他们的科研方向“有的放矢”，让科研成果真正落地转化。

二是成果转移转化供需融合发展行动。充分借力“羚羊”工业互联网等平台，推动科研资源与技术需求精准高效对接；深化产学研融合，推进创新链和产业链“双链融合”。包括深入实施市级“揭榜挂帅”工作，今年我们大幅提高单个项目支持上限，合理设置企业研发投入门槛，围绕我市重点产业评审立项7个项目，给予单个项目最高不超过100万元支持，通过企业出题、高校（科研院所）答题、市场阅卷，切实帮助企业突破一批关键核心技术或产业共性技术难题。

三是创新平台共建行动。加大技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心等平台建设力度。支持黄山高新区按照国家高新区创建标准和路径加大争创力度。推动各区县、黄山高新区与高校院所共建科技成果转化中心或产业技术研究院。支持新型研发机构发展，强化高能级研发平台对接，力争更多高校院所、科研机构、行业领军企业在我市设立科研机构，努力通过2-3年时间，在省实验室、省技术创新中心、省产业研究院高端研发平台争创上取得实质性进展。

四是科技型企业培育壮大行动。我市实施高新技术企业三年倍增计划（2020-2022年）以来，通过深挖掘、抓培育、强协同、优服务，今年底有望实现高新技术企业总数达310家，是2019年底总数（137家）2.3倍，年均增幅达31.3%，基本提前锁定2022年三年倍增目标。今后我们一方面将重点支持科技型企业做大做强，另一方面还要确保到2025年底，全市高新技术企业、科技型中小企业数量较2021年翻一番，逐步构建“科技型中小企业--高新技术培育企业--高新技术企业--科技领军企业”全链条培育机制。

五是科技成果中试孵化助推行动。推进高水平新型研发机构建设、科技成果中试孵化基地建设及应用场景创新和示范，支持领军企业为关键核心技术提供早期应用场景和适用环境，促进科技成果中试孵化。下一步，将着力围绕新材料等集聚产业，联合各方力量，谋划建设科技成果中试孵化基地。

六是科技成果对接交易提质行动。支持高校院所、新型研发机构全面建立由单位分管负责人牵头的技术转移机构。加大优质技术转移机构引进力度。优化校地技术转移机构评估方式，大幅提高绩效考核奖补比例，推动技术转移机构主动作为，促进产学研合作和技术成果转化。

七是金融支撑科技成果转化增效行动。探索建立科技贷款风险补偿资金池，按规定对合作银行、合作担保机构给予不良贷款风险补偿。优化重组市天使投资基金，支持具有行业发展前景、具备成长空间的初创企业快速成长。争取设立省科技成果转化引导基金黄山市子基金，加快科技成果转移转化。

第三项内容为保障措施。从加强组织领导、知识产权保护和宣传推介等方面采取有效措施，确保行动方案各项举措落地见效。此外，还就重点任务进行了分工，形成清单化闭环管理，确保目标任务和相关举措落到实处。

五、有关情况说明

方案总体框架和工作内容与省政府文件基本保持一致，并结合我市现有特色工作和“十四五”时期将开展的工作，作了进一步梳理明确。对主要由省级层面组织实施的破除体制机制障碍部分，而市级没有相关权限的内容进行了删减。提出的主要目标是参照全省目标数，按照增幅略高于全省平均增幅进行测算。

六、解读人及政策解读电话

如有对该政策不理解之处，可咨询黄山市科技局办公室，联系人：孙科，咨询电话：0559-2357165（工作日 8:00-12:00,14:30--17:30）。