【文字解读】《黄山市“十四五”残疾人保障和发展规划》

一、出台背景

“十三五”时期，我市残疾人事业得到较好较快发展，残疾人获得感、幸福感、安全感显著提升，各项目标如期实现。2021年7月，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》（国发〔2021〕10号）。2022年1月，安徽省人民政府印发《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》（皖政〔2022〕4号），对“十四五”期间推动残疾人事业高质量发展作出部署。

二、起草过程

2020年7月，市政府将黄山市“十四五”残疾人事业发展规划列入市级一般专项规划，明确由市残联牵头编制。2020年9月，市残联草拟“十四五”残疾人事业初步谋划，通过调研走访、召开座谈会、网上公开征求意见建议等方式广泛征求社会各界对我市“十四五”残疾人事业发展的意见建议，于2021年5月形成第一次征求意见稿。8-10月，市残联赴各区县进行专题调研并召开座谈会，面向基层残联和残疾人代表征求意见，并综合调研情况和反馈意见，修改形成了第二次征求意见稿。参照省残联做法，市残联于11月书面征求区县残工委和市残工委成员单位意见建议，并对所有意见进行了深入研究、充分吸收。2022年1月，在《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》印发后，结合省规划要求和我市实际，进一步修改完善，明确细化我市“十四五”残疾人事业发展重点任务和目标。2月24日，形成送审稿提请市政府常务会议审议。经社会稳定性风险评估备案、合法性审查、公平竞争审查通过后，4月24日，市政府第八次常务会议审议通过。5月11日，市政府办公室印发《黄山市“十四五”残疾人保障和发展规划》（黄政办〔2022〕21号）。

三、总体框架

《规划》分为三个部分。

第一部分为总体要求。提出了“十四五”时期全市残疾人事业发展的指导思想、基本原则和主要目标。主要指标共11项，包含5项预期性指标和6项约束性指标。

第二部分为重点任务。紧扣“一个主题、两条主线”（以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线），提出4项重点任务，设置9个重点项目专栏。

4项重点任务中，前三大任务为依次递进关系，在残疾人基本社会保障、就业创业、康复教育等与残疾人生活息息相关的方面部署具体任务措施，让残疾人生活得更有保障、更有尊严、更有品质。最后一项任务以保障残疾人平等权利为目标，提出为残疾人构建更加友好的发展环境。

第三部分为实施保障。主要从强化组织领导、资金保障、责任落实和绩效考评等4个方面提出具体要求，确保《规划》落地见效。

四、主要目标

到2025年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉得到新发展。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生实现稳定保障，重度残疾人生活得到更好照护。多层次的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系不断完备，残疾人康复服务更加精准，受教育水平持续提高，思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍的社会环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益有效提升。

到2035年，残疾人事业与全市经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人更好享有平等参与、平等发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

五、主要任务

一是完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障。1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果；2.强化残疾人社会救助保障；3.改善残疾人托养和照护服务；4.提高残疾人社会保险覆盖率和保障水平；5.完善残疾人社会福利制度和社会优待政策；6.保障残疾人基本住房安全便利；7.加强重大疫情等突发公共事件中残疾人保护。（设置“残疾人社会保障重点项目”专栏，分资金类和服务类共10个项目。）

二是促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严。1.完善残疾人就业法规政策；2.多渠道多形式促进残疾人就业创业；3.提升残疾人就业创业能力；4.改进残疾人就业服务；5.维护残疾人就业权益。（设置“残疾人就业服务重点项目”专栏，含7个项目。）

三是健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质。1.加强残疾人健康服务；2.提升残疾人康复服务质量；3.加快发展康复辅助器具服务；4.强化残疾预防；5.健全残疾人教育体系；6.完善特殊教育保障机制；7.提升残疾人公共文化体育服务；8.加快发展残疾人慈善事业和服务产业；9.加强残疾人服务标准化和行业管理。（设置“残疾人健康和康复服务重点项目”“残疾人教育重点项目”“残疾人文化体育服务重点项目”3个专栏，分别包含5个、6个、7个项目。）

四是保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。1.加快残疾人事业法治化进程；2.加强残疾人法律服务和权益维护；3.提升无障碍设施建设管理水平；4.加快发展信息无障碍；5.营造社会助残和残疾人自强的文明社会氛围；6.加强基础设施和信息化建设；7.促进残疾人事业城乡、区域协同发展；8.增强基层为残疾人服务的能力；9.发挥残疾人组织桥梁纽带作用。（设置“无障碍重点项目”“基础设施和信息化重点项目”2个专栏，分别包含9个、6个项目。）

六、解读人及政策咨询电话

如有对《规划》不理解之处，可向黄山市残联办公室具体咨询，电话：0559-2536240，联系人：蔡雪婷（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。