【文字解读】《黄山市“十四五”新型工业化发展规划》

一、背景和依据、制定意义和总体考虑

随着国内产业大循环和长三角一体化发展战略的纵深推进，“十四五”时期，黄山市迎来经济社会发展奋力赶超的“重要窗口”期。为进一步明确“十四五”黄山市新型工业化发展思路、发展目标、发展路径和重点产业发展方向，根据《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市“十四五”规划编制工作方案的通知》（秘函〔2019〕22号）和《黄山市人民政府办公室关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（黄政办〔2020〕14号）要求，市经信局委托工信部赛迪研究院编制《黄山市“十四五”新型工业化发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》以《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为依据，同时参考国家部委的总规和部分专项规划以及安徽省“十四五”制造业发展规划等上位规划，在前期做了大量的调查研究和详细的科学策划基础上，完成了编制工作。

二、研判和起草过程

从规划启动到2020年10月份以前，课题组在黄山市各地充分调研，与市和区县经信部门、企业开展多轮研讨，就黄山新型工业化的路该怎么走，形成前期调研报告，并向市政府主要领导沟通汇报后，确定规划思路。

2020年10月-2021年2月，根据前期调研成果，结合黄山市“十四五”规划纲要（草稿）以及国家“十四五”制造业高质量发展规划，集中力量撰写了《规划》初稿。

2021年2月，就《规划》初稿征求局内各科室及各位局领导意见，予以补充完善，形成征求意见稿。3月16日，以黄山市新型工业化领导小组办公室名义发文（黄新工办函〔2021〕4号）征求各区县人民政府、黄山经济开发区管委会及30家新型工业化领导组成员单位意见。同时，在局网站公示，公开征求社会公众意见。

3月下旬-4月中旬，根据第一次征求意见结果，课题组进一步研讨、修改，形成了《规划》征求意见二稿，4月22日再次发文征求发改、科技等15家新型工业化领导组重点成员单位意见。

4月28日，在黄山天都国际饭店召开《规划》征求意见座谈会，工信部赛迪智库课题组成员、市经信局主要负责人和分管负责人、各地经信部门主要负责人、有关产业11家重点企业代表参加座谈会。

经市政府分管领导同意，5月14日，市经信局在工信部赛迪研究院组织召开了《规划》专家评审会，国资委研究中心研究员胡迟等5位专家进行了评审。评审组认为《规划》资料翔实、分析深入，具有科学性、战略性、针对性和可行性，一致同意通过《规划》评审，并对相关内容提出了具体修改建议。

在以上征求意见过程中，共征集到各区县、市直部门意见62条、网民意见1条、专家意见3条，其中采纳55条，部分采纳6条，不采纳5条。

5月18日形成了《规划》送审稿。5月24日，市经信局冯学祥局长带领分管领导及业务科室，就《规划》送审稿向朱策常务副市长作了汇报。

5月28日，我局就规划上会事宜与市发改委对接，并将《规划》送审稿提交市发改委进行与市“十四五”规划纲要衔接审查，市发改委于6月2日书面反馈了审查意见，共提出意见4条，根据市发改委反馈意见，课题组对《规划》内容作了进一步调整。

6月8日，市经信局以黄经信综〔2021〕41号文件将《规划》送审稿报市政府，提请市政府常务会议研究。

6月10日，朱策常务副市长批示“此规划至关重要，请发改委牵头认真组织审核”。根据市政府领导批示要求，市发改委于6月22日组织市政府政研室、市科技局、市统计局等单位对规划内容、指标安排等进行审核，并提出修改意见。会后，市经信局会同编制单位赛迪研究院，对照审核意见，逐条进行研究和修改（会议共提出修改意见38条，采纳35条，部分采纳2条，未采纳1条），并于8月22日将修改后的《规划》提交市发改委；8月30日，市发改委将《规划》审查情况及送审稿报告市政府。

9月10日，报送社会稳定性风险评估材料至市维稳办，9月23日收到社会风险评估备案表。9月26日报送公平竞争审查材料至市市场监督管理局，9月27日报送合法性审查材料至市司法局。9月30日市司法局反馈“承办单位在编制《规划》过程中，基本程序符合要求，内容未违反法律法规的强制性规定”;10月15日，收到市市场监管局抄送我局的公平竞争审查意见，审查结论为“未违反公平竞争审查意见”。2022年2月8日，经市政府第二次常务会议研究通过；2022年2月22日，以市政府办名义正式印发。

三、工作目标、主要任务

规划总体框架包括“发展基础和面临形势、总体思路、发展重点、主要任务、保障措施”五个方面，同时将目前正在实施和谋划的亿元以上重大项目作为支撑附件（82项，总投资276亿元，“十四五”计划投资229.6亿元）。

（一）发展基础和面临形势

1.发展基础，主要体现在7个方面：总体实力显著增强、产业结构持续优化、优势产业体系基本形成、企业实力大幅提升、两化融合不断深入、绿色转型步伐加快、园区经济活力明显增强。

2.核心问题，主要体现在5个方面：国际经济环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加；工业体量不大，产业支撑不足，对全市经济发展的引领带动作用不强；产业结构层次不高，业态同质化明显；创新研发能力不强，企业研发机构数量不多、规模偏小，创新投入不足；要素资源保障不足。

3.面临形势，主要从国际国内、省内市内分析了宏观形势和发展要求。

（二）总体思路

1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化转型、绿色化改造、高端化升级为主攻方向，以改革创新为根本动力，围绕“科创+产业”，坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，坚持做大存量与提升增量并重，着力构建“生态工业”新体系，着力构建“生态工业”新体系，加快培育制造新模式，努力塑造产业新生态，积极探索全面绿色转型的新型工业化之路，为建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山提供有力支撑。

2.主要目标：

到2025年，工业综合实力持续提升，产业结构持续优化，创新能力显著增强，质量效益大幅提升，智能化程度进一步深入，绿色发展走在全国前列，实现高质量发展。

——产业结构更加优化。规模以上工业增加值年均增长8%以上，制造业增加值占GDP的比重达到25%，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到48%，高新技术产业增加值年均增长10%。

——创新能力显著增强。国家级高新技术企业达300家，新增省级以上创新平台50个，研发经费投入年均增长15%以上，规模以上工业新产品销售收入占主营业务收入比重达38%以上，规模以上工业企业每百亿元营业收入有效发明专利达到190件以上。

——质量效益大幅提升。高成长、高科技、高附加值、高投入、高效益的发展特征更加明显，制造业劳动生产率年均增长7.5%以上，认定“安徽工业精品”达50个以上，规上工业利润年均增长8%，工业投资保持年均8%增长，技改投资占工业投资比重达到60%。

——数字化转型步伐加快。新一代信息技术在制造业领域应用更加深入，上云企业达2000家以上，国家两化融合贯标评定企业达80家以上，省级数字化车间和智能工厂达60家以上，规上工业企业关键工序数控化率达到55%以上，数字经济核心产业增加值超80亿元，占GDP比重达6%。

——绿色发展成效明显。绿色工厂达20家以上，市级以上节水型企业达30家以上，进入全省节能环保“五个一百”推介目录企业达65家以上，开展节能诊断服务企业达50家以上，引导重点工业企业累计实施完成清洁生产技术改造项目50个以上，单位工业增加值能耗达到全省先进水平。

（三）发展重点

1.推进传统产业转型升级。以汽车电子及装备制造、绿色环保新材料、绿色食品等为主攻方向，以提档升级为主线，大力推进产业智能化、绿色化转型，不断提高资源优化配置能力和专业化协作分工水平，提升质量品牌和发展层次。

（1）汽车电子及装备制造。突出高端化、智能化，重点发展汽车电子和高端装备等领域，提升关键基础零部件配套能力。力争到2025年，全市汽车电子及装备制造产业产值规模达到200亿元。

（2）绿色环保新材料。突出新型化、环保化，重点发展精细化工和绿色软包装等领域，着力推进产品创新转型和结构调整。力争到2025年，全市绿色环保新材料产业产值规模达到200亿元。

（3）绿色食品。突出品牌化、生态化，重点发展优质茶叶、天然饮用水及饮品、特色食品等领域，进一步延伸拓展绿色食品产业链条，提升产品附加值，打造享誉全国的绿色食品聚集区。力争到2025年，全市绿色食品产业产值规模达到200亿元。

2.加快新型产业培育壮大。以数字产业、生物医药与大健康、文化创意等为主攻方向，以市场需求为导向，以行业应用为牵引，加快新技术新产品的试点示范和推广应用，培育一批特色鲜明、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。力争到“十四五”末，全市战略性新兴产业产值达到350亿元以上、年均增长 10%。

（1）数字产业。突出延链补链、应用牵引，实施数字黄山建设行动计划，重点发展特色芯片及智能仪器仪表、智能终端、5G设备及信息服务、大数据与云计算服务、物联网设备及信息服务、人工智能硬件及信息服务和其他软件及信息服务，推进数字产业化和产业数字化，加快数字赋能实体经济步伐。力争到2025年，全市数字经济核心产业增加值超80亿元。

（2）生物医药与大健康。突出创新和特色发展，实施新安医学经典名方和道地研究成果转化应用行动，推进“新安医学+”，重点发展生物医药、智慧医疗设备等领域，培育具有新安医学地域文化特色的高端文旅康养业态，努力打造以新安医学为特色的知名医养康养示范区。

（3）文化创意。突出流派化发展，以徽文化为特色，实施文化产业优化提升工程，重点发展工艺美术和数字创意等领域，推动文化创意与数字技术融合发展，提高“徽”字号非遗产品数字化智能化水平。

同时，对各个产业都明确了重点培育企业、项目以及 “双招双引”方向。

四、保障措施

《规划》从强化规划落实和统筹协调、落实重点产业链“链长制”工作机制、建立适应高质量发展的政策体系、坚定不移抓好“双招双引”工作落实、构建保障有力的要素支撑体系、创建公平高效透明的营商环境六个方面提出保障措施。

五、创新举措

《规划》编制牢牢把握“三新”（新发展阶段、新发展理念、新发展格局）逻辑主线和高质量发展要求，突出“新型工业化”发展主题，从“十三五”时期的侧重于扩总量向“十四五”时期扩总量与优存量并举。以提升技术创新能力、加快工业数字化转型、推动绿色低碳发展、培育优质骨干企业、深化区域产业合作、优化产业空间布局六项工作为主要抓手，推动“十四五”新型工业化高质量发展。

六、解读人及政策咨询电话

如有对《规划》不理解之处，可咨询黄山市经信局，咨询电话：0559-2355869，联系人：米鑫 （工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。