黄山风景区管委会：《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》政策解读

一、起草背景

黄山风景区管理委员会曾于2005年制定并由市政府印发《黄山风景区南大门旅游专线客运管理暂行办法》。2017年，黄山市人民政府修改部分规范性文件时（黄政〔2017〕77号），将原暂行办法标题修改为《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》，并对第三条进行了修改。

随着景区来山游客数量逐年增加，旅游客运市场逐步规范以及上级相关政策法规依据作了修订，《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》部分内容已不符合上级政策法规要求和景区实际，经报请市司法局立项同意，《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》纳入2021年市政府规范性文件修订计划，由黄山风景区交通局具体承担。

二、决策依据

主要依据有：《中华人民共和国道路运输条例》《安徽省道路运输管理条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》《黄山风景区名胜区管理条例》《黄山市实施〈黄山风景名胜区管理条例〉办法》等有关法律法规。

三、起草过程

2020年，《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》于6月份开始修订，黄山风景区交通局具体落实。修订内容征求了管委会各相关单位意见，并在市政府官网、管委会官网面向社会公开征求意见，征集意见建议6条，采纳2条，部分采纳1条，不采纳3条，具体情况及时反馈公示。2021年底，《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》（修订稿）通过市市场监管局公平竞争审查和市司法局合法性审核。2022年市政府第一次常务会议审查通过了《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》修订意见，于3月份正式印发实施。

四、工作目标和主要修订内容

《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》是为了进一步加强黄山风景区名胜资源保护管理，规范景区南大门旅游专线客运秩序，保障南大门旅游公路安、畅、舒、美和旅客生命财产安全。

修订后的《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》共13条。主要内容如下：

一是进一步明确了办法制定目的和意义，增加了《道路旅客运输及客运站管理规定》和《黄山市实施〈黄山风景名胜区管理条例〉办法》2项修订依据。

二是明确了管委会对南大门旅游客运专线的统一管理职责，增加了园林局、经发局、市场监管局、综合执法局对环保、安全以及价格等方面的监管职责。

三是增加了经营单位经营期限到期后需延续经营的相关规定，明确了优先许可的前提条件。

四是取消了景区在汤口镇域具体地段设置换乘集散中心的规定，明确管委会应按规划要求在南大门片规范设立游客集散换乘场所。

五是提高了对南大门旅游专线客运车辆尾气排放标准，并明确经营单位应当按近零碳排放景区建设要求更新使用新能源汽车。

六是明确黄山风景区实行车辆限行，所有车辆服从管委会统一管理。

七是明确对已取得经营权和未取得经营权的客运班线经营者在景区南大门内违法违规经营均依法进行处罚，增加其他相关监管部门的处罚内容。

八是明确了黄山市人民政府为行政复议单位。

九是删除了黄山风景区南大门旅游专线客运运输票价核定部门的规定。

十是增加了北大门和西大门旅游专线换乘参照本办法执行的规定。

五、下一步工作安排

主要做好《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》宣传贯彻实施工作。加大宣传力度，提高政策知晓度，便利市场主体合理运用政策；加大贯彻力度，全力推动各项规定落实落地，统筹推进黄山风景区旅游质量发展和品牌创建工作。

六、政策解读咨询电话

如有对《黄山风景区南大门旅游专线客运管理办法》不理解之处，可向黄山风景区交通局具体咨询，咨询电话：0559—5571445（办公时间：工作日8:00—11:30，14:30—17:30）。