黄山市人民政府办公厅关于印发《黄山市打造运动休闲健康城市行动计划（2018－2025年）》的通知

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园委员会，市政府各部门、各直属机构：

《黄山市打造运动休闲健康城市行动计划（2018－2025年）》已经市政府第十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

前    言       1

（一）背景分析。       2

（二）发展条件。    4

（三）制约因素。  5

第二章　总体要求... 6

（一）指导思想。      6

（二）推进原则。      7

第三章  空间布局...  14

行动任务一：户外运动休闲产业提升行动。     18

第五章  项目体系... 28

（一）户外运动休闲产业项目工程。    28

（二）城市体育属性品牌项目工程。     32

（三）运动休闲健康设施项目工程。     34

（四）城市休闲功能配套项目工程。    35

第六章  支撑保障...  37

附件      43

黄山市打造运动休闲健康城市行动计划任务分解表（2018—2020年）     43

前    言

经济新常态下，随着生活水平的提高和休闲经济的发展，群众对运动休闲和身心健康的需求日益迫切，打造高质量运动休闲空间成为当前城市建设热点。目前国内旅游者以健身、康复、运动休闲旅游为目的的旅游人数已占总人数75%，运动作为“积极的生活方式”，成为生活的主流，影响人们出游选择，运动休闲成为生活的时尚。2016年10月，中共中央、国务院相继印发《“健康中国2030”规划纲要》《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号），2016年12月国家旅游局国家体育总局印发《关于大力发展体育旅游的指导意见》（旅发〔2016〕172号）。这一系列政策均重点强调健康、健身、运动、休闲、体育、旅游。

黄山市以旅游立市，发展面临从传统观光旅游向深度体验旅游转型升级的迫切需求，结合黄山市资源和优势，运动休闲和健康旅游成为黄山市未来发展方向。黄山市把握政策契机，顺应市场需求，准确定位，发挥自身特色与优势，围绕“运动之城”“休闲之城”“健康之城”发展策略，抢占先机、顺势而为，打造“运动休闲健康城市”。为保障建设工作的推进和落实，行动计划先行，现编制《黄山市打造运动休闲健康城市行动计划（2018－2025年）》，以此作为黄山市运动休闲健康城市发展建设的宏伟蓝图和行动纲领。

本行动计划在深入调研、全面了解黄山市运动休闲现状基础上，梳理分析黄山市运动休闲发展资源禀赋、文化底蕴，深度挖掘优势资源，结合国家体育总局赛事表演产业、运动休闲产业等六大产业链和新需求、新产品、新业态、新模式、新主体五新要求，准确进行发展定位和目标制定，并对相似成功案例进行研究分析，借鉴提炼发展经验，提出黄山市运动休闲健康城市发展总体目标、阶段目标和总体战略，确定以户外运动休闲产业、城市体育属性品牌、运动休闲健康设施、城市休闲功能配套四大提升行动为重点的行动任务，形成“一心、两带、三区”的总体格局，明确黄山市打造运动休闲健康城市项目体系，对近、远期主要建设项目进行统筹协调、科学设置，提出重点设施建设项目体系和品牌IP赛事活动项目体系，明确政府、企业在项目体系中各自角色和作用，推动黄山市打造运动休闲健康城市行动计划项目建设落地。同时，从组织、政策、人才、营销等方面提出行动计划的支撑保障措施。

第一章 发展现状

黄山市运动休闲现状，主要以户外运动和节庆赛事活动为主。通过梳理分析总结：黄山市打造运动休闲健康城市发展背景非常有利，自身综合发展条件较好，但同时存在一些制约因素。

（一）背景分析。

1．政策背景。

从2014年开始，国家、省市连续出台一系列相关政策，鼓励运动、休闲、健康等产业发展，将“共建共享、全民健康”作为国家战略提出。这些政策从顶层设计到项目落地，形成链条化、系统化，为黄山市打造运动休闲健康城市，创造了非常有利的政策环境。

2．社会经济。

近几年来，黄山市经济飞速发展，第三产业增长幅度较快，占GDP比重已超50%，2016年和2017年城镇常住居民的可支配收入分别为28393元和30821元，年平均增长幅度在8.45%以上，恩格尔系数为34%，居民已更多地选择把消费投入到休闲消费领域。这些休闲、娱乐消费正是推动消费升级，促进运动休闲健康城市形成的内在推动力。随着高铁时代的到来，黄山市正积极融入杭州都市圈及长三角地区，将从融入、合作、承接等方面加强和杭州都市圈及长三角地区的紧密对接，努力实现一体化发展。

3．市场需求。

我国庞大的人口基数为运动休闲健康产业的发展带来了无限可能。根据国家体育总局统计，在我国经常参与运动（一周三次以上，每次30分钟以上，强度为中等以上）的人群占总人口的比例为33.9%，即约4.64亿人。我国人口数量庞大，且其中20－39岁的中青年占比30%，是运动休闲消费的主体。

（二）发展条件。

1．综合区位优势明显。

黄山市位于安徽省最南端，是安徽省的南大门，地处皖、浙、赣三省交界处，自古就是三省通衢；黄山市综合交通条件较好，是中国最重要的旅游集散地、安徽省规划的区域中心城市和交通枢纽城市之一，随着多条高速的建成通车，通达各地2—4小时高速公路网基本形成，高铁的建设，将黄山市融入上海、杭州1小时交通范围，成为长三角经济区、海西城市群有机组成部分，经济区位占据高地。

2．山水文化资源丰富。

黄山市自然、文化、生态资源极为丰富，全市拥有国家A级景区53处，其中5A级3家8处，4A级30家；黄山市是徽商故里、徽文化发祥地，徽学与藏学、敦煌学并称为中国三大地方显学；黄山市是全国首批生态文明先行示范区，森林覆盖率82.9%，地表水质达标率、空气质量优良率保持97%，空气质量排名在全国169个地级及以上城市位居第二，是名副其实的天然氧吧，全年有270－300天适合户外运动，是开展体育休闲户外运动的天然运动场。

3．运动休闲基础较好。

黄山市体育设施基础良好，据统计，目前黄山市建有体育场地总数1937个，38种主要类型，人均体育设施用地达3.4平方米，市、区县级体育场馆具有一定承接能力；重点建成山地户外、水上、航空、露营等11个户外运动基地；拥有10条徽州古道精品线路和丰富的绿道系统，初步形成了步道、古道、绿道、自驾车道四位一体立体网络体系。

4．运动属性初具雏形。

近年来，黄山市持续举办60余项国内外重大赛事活动，吸引80多个国家和地区共计百万人次，年综合经济效益约4亿元，体育赛事品牌初步形成；全市每年举办各类大中型体育活动300余次，参与人数达30万人次，经常参加体育锻炼人数达35%，群众运动健身氛围较好。

（三）制约因素。

1．设施配套支持力度不足。

黄山市运动休闲设施和旅游配套设施近年来得到了一定提升，但区县级“五个一”体育设施工程和户外运动场地设施等，以及旅游交通、安保、信息和技术服务、救援体系等服务保障体系还有待建立和完善。

2．深度整合服务产品缺乏。

现有运动休闲产品类型单一，大多为观光旅游产品简单加工，缺乏文化创意介入，未形成以核心产品和辅助产品为体系的“产品链”，未对产品进行深度挖掘，其趣味性、参与性、体验性不强，应对长三角地区消费需求的服务产品供给不足。经调查，具有深厚文化底蕴的运动休闲项目仅为10%左右，而将观光旅游产品进行简单加工形成的如水上娱乐项目、登山徒步项目等类似产品接近70%。

3．航空交通联系亟待改善。

目前，黄山屯溪国际机场，开通国内17个主要城市航班，国际定期直航韩国首尔和台湾台北，旅游包机直航泰国曼谷、韩国釜山和台湾高雄、香港。航班班次仍然较少，联系不够紧密，而与欧美、东南亚、俄罗斯等高端体育旅游市场尚未实现直航，这必将影响可达性，不利于黄山市运动休闲健康市场的开拓。

第二章　总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院关于健康、体育决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握黄山市作为国家体育产业联系点城市，及皖南国际旅游示范区核心区的重大机遇，抢抓占领城市产业发展市场先机，充分挖掘和发挥黄山市运动、休闲、健康资源优势，推进运动休闲与旅游、文化、健康、教育等产业深度融合，以户外运动和品牌赛事为引领，以全民健身和服务体系为基础，以特色创新和科技智慧为驱动，以政府引导和市场参与为保障，以人无我有和人有我精为宗旨，大力发展运动休闲产业，打造黄山市“运动休闲健康”体育特色属性城市名片。把运动休闲产业培育成为黄山市新的经济增长点，并带动黄山市社会经济全面发展，使其成为黄山市旅游经济转型升级、可持续发展的重要推动力。

（二）推进原则。

1．回归产业，项目支撑。

运动休闲健康城市的建设发展，终将回归到产业发展核心问题，夯实产业发展基础，以项目体系建设为支撑，以项目产品开发为抓手，打造布局合理、特色鲜明、优势突出的运动休闲和健康休闲产业体系，大力发展运动休闲和健康休闲产业，吸引全国乃至世界的运动休闲旅游者来此体验，促进黄山市全域体育消费，以运动休闲和健康休闲产业兴城。打造新模式，如共享经济模式、产业链模式、综合体模式等商业模式，提升体育产业发展经济效益。

2．特色时尚，创新提升。

坚持特色化和时尚化的发展思路，满足多样化和个性化需求。结合黄山市自身资源优势和体育旅游发展基础，瞄准新需求，开发新产品，做到无中生有、有中生新和新中生奇，丰富产品服务供给，创新提升普及性广、关注度高、市场空间大、群众喜闻乐见的大众运动休闲项目，积极培育具有消费引领特征的时尚创意运动休闲项目，扶持推广民族民俗民间传统运动项目，挖掘开发具有浓厚地域特色的特色运动休闲项目。

3．协调统筹，融合发展。

坚持运动休闲旅游和全民健身休闲统筹发展，大力发展户外运动和赛事旅游等休闲业态，积极推进全民健身休闲业态发展；坚持城市、乡村、户外统筹发展，与产业扶贫相结合，利用城乡各自资源优势，合理布局运动休闲设施和业态，形成城乡联动差异化发展。遵循产业发展规律，立足全局，促进产业各门类全面发展，打造新业态，推动运动休闲与旅游、文化、健康、教育、工业、互联网等产业深度融合。

4．政府引导，社会参与。

突出各级政府在项目开发管理中的引导作用，履行政府的公共职能，全面推进运动休闲基础设施建设，全面落实《黄山市全民健身实施计划（2016－2020年）》《“健康黄山2030”规划纲要》，建立人才组织体系（政府、联盟、学院），抢占制高点。抓好运动休闲健康城市建设，积极开展对内对外宣传推广。强化行业市场监管，引导企业规范经营。加强运动休闲和健康休闲生态环境、法制环境和社会环境的整治。积极利用市场优化配置资源的作用，培育新主体（体育公司、赛事公司、俱乐部、运动健康中心等），支持社会力量增加体育服务供给，参与运动休闲和健康休闲产业发展。

（三）发展目标。

1．目标定位。

“国际化、时尚化、精品化、特色化”

运动休闲健康城市

户外运动休闲胜地

体育赛事旅游名城

国家级体育产业示范城市

国家级全民运动健身模范市

2．总体目标。

紧紧围绕“世界一流旅游目的地”建设目标，深入推进“皖南（县域）国家体育产业基地”建设，集全市之力发展运动休闲、健康休闲等产业，打造户外运动休闲胜地、体育赛事旅游名城，争创国家级体育产业示范城市、国家级全民运动健身模范市，将黄山市打造成为国内一流、世界知名的国际化、时尚化、精品化、特色化的运动休闲健康城市。

到2022年，基本形成以户外休闲产业和体育赛事旅游业为龙头，以城乡健身休闲业态为支撑，以全域联动发展为宗旨，布局合理、优势突出、特色鲜明的运动休闲产业发展格局。全市运动休闲、健康休闲等产业总规模超过20亿元，居民健康素养水平明显提升，经常参加体育锻炼人口比例显著增加。

到2025年，运动休闲产业体系优化完善，运动休闲产品服务丰富提升，全民运动休闲健身氛围浓郁，“运动休闲健康”体育特色属性城市品牌初具雏形。全市运动休闲、健康休闲等产业总规模超过30亿元，居民健康素养水平进一步提升，经常参加体育锻炼人数比例再次增加。

3．具体目标。

近期目标（2018－2022年）。

——业态培育：到2022年，形成以户外主题运动、户外康体养生、户外素质教育、户外民俗特色、全域户外总部经济为重点的户外休闲产业体系；户外休闲产业总规模达到12亿元。

——经济拉动：到2022年，全市运动休闲、健康休闲等产业总规模在全市生产总值中的比重达到2%；运动休闲、健康休闲产业领域从业人员占全市社会从业人员总数达到2%。

——产业集聚：到2022年，培育一批具有规模优势的运动休闲（健康休闲）产业园区、产业基地和产业带。继续推进皖南（县域）国家体育产业基地建设，创建2－3个国家体育产业（旅游）示范基地（单位）和省级体育产业（旅游）基地，引进2－3家国际国内知名体育相关企业投资建设。

——赛事品牌：到2022年，培育1－2个具有国际影响力的户外节庆赛事品牌，2－3个全国性、区域性节庆赛事品牌。

——城市氛围：到2022年，居民健康素养水平达到25%，经常参加体育锻炼人数达40%，形成全民运动健身休闲良好氛围。

——特色联动：到2022年，打造以“八个一”为核心的全域特色联动体系，即各区县1个特色运动休闲（健康休闲）产业基地（园区）、1个特色主题节庆赛事、1段体育旅游精品线路、1个体育特色小镇、1个特色体育公园、1个“户外+”创新品牌工程、1个品牌运动休闲（健康休闲）俱乐部或体育龙头企业，建设打造1个黄山市体育旅游（户外休闲、节庆赛事）线路网络，串联基地、营地、综合体、小镇等项目，推动全域联动发展。

远期目标（2023－2025年）。

——业态培育：到2025年，形成以户外休闲产业、城乡健身休闲业、体育赛事节庆活动为重点，延展以体育培训业、体育会展业、体育文创产业、体育用品研创、体育中介服务等其他体育产业为补充的体育产业链条，其中户外休闲产业总规模达到18亿元。

——经济拉动：到2025年，全市运动休闲、健康休闲产业总规模在全市生产总值中的比重达到2.5%；运动休闲、健康休闲产业领域从业人员占全市社会从业人员总数达到3%。

——产业集聚：到2025年，形成一批具有规模优势的运动休闲（健康休闲）产业集聚区，产业集聚效应明显突出，皖南（县域）国家体育产业基地形成示范效应，完成3－4个国家体育产业（旅游）示范基地（单位）和省级体育产业（旅游）基地的创建工作，推动本地体育相关企业做大做强。

——赛事品牌：到2025年，培育2－3个具有国际影响力的户外节庆赛事品牌，2－3个全国性、区域性节庆赛事品牌；节庆赛事活动品牌效应明显。

——城市氛围：到2025年，居民健康素养水平达到30%，经常参加体育锻炼人数达到50%，全民运动健身休闲氛围浓厚。

——特色联动：到2025年，全域特色联动体系基本建成，联动发展成效显著；黄山市体育旅游线路网络基本建成，以体育属性城市为品牌，以区县特色主题为支撑，形成全域特色联动发展格局。

（四）总体战略。

1．强化产业聚集，建设全域全地形户外休闲产业基地。

通过对全域全地形户外休闲产业基地的规划和引导，对集群发展有重要影响的公共物品或准公共物品的投资，对户外教育的投入来诱发产业集群关键要素的生成。加快推进各区县自驾车道、古道、绿道、步道等运动基础设施体系和户外休闲基地的建设工作，构建完善的山地、丘陵、平原、水上的户外休闲产业基地立体网络。

2．提升载体功能，实施运动休闲设施全覆盖提升工程。

全面推进市级和区县级“五个一”工程、乡镇街道“三个一”工程、行政村社区体育设施建设，构建市、县区、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身设施和15分钟健身圈；充分利用景区、公园、绿地、广场、社区、物业、村文化站等公共场所，打造运动休闲公共设施，完善城乡运动休闲功能，提升居民和旅游者运动休闲体验。

3．强化产业融合，形成休闲全产业融合创新发展格局。

鼓励企业有效整合黄山市现有运动休闲、健康休闲资源和户外运动品牌赛事活动，围绕运动休闲、健康休闲产业融合与业态创新工程展开合作，大力发展“户外+”品牌提升建设工程。推动运动休闲、健康休闲产业与徽文化、农耕文明、教育研学、特色城镇化融合发展，通过产业融合实现黄山的多元化发展和运动休闲、健康休闲产业的互联互通。

4．强化平台服务，构建运动休闲产业全过程服务体系。

按“整合、共享、服务、创新、智慧”的思路和“政府扶持平台、平台服务企业、企业自主创新，创新推动升级”的要求，积极推进中国黄山全域户外休闲总部、户外休闲产学研合作平台、全域户外资源信息管理平台、全域户外整合营销传播平台、运动休闲智慧旅游综合信息服务平台等重点项目的建设工作。

5．强化安全体系，促进运动休闲全产业健康和谐发展。

加强运动休闲相关机构的管理，规范从业者行为，对运动休闲行业的准入门槛、运行机制、风险管理、责任承担等方面加以规范。通过各种途径和传播渠道，加大宣传力度，继续推进运动休闲安全教育，增强运动人员的安全防范意识，树立科学安全环保的运动休闲理念。建立户外运动休闲风险管理机制，建设救援体系，严格规范安全管理措施，促进运动休闲全产业健康和谐发展。

6．强化智力支持，加大运动休闲研究与人才建设力度。

加强运动休闲产业发展研究。支持黄山市高校设立运动休闲研究机构，鼓励支持高水平的科研成果并加强转化，为黄山运动休闲产业发展提供强大的智力支持。完善运动休闲人才引入与培养体系。支持黄山高校增设运动休闲与体育旅游方向专业，定向培养运动休闲旅游高级人才，倡导校企合作、互动，实现资源共享和优势互补，共同打造运动休闲旅游人才培养基地。充分整合社会教育资源，构建由学历教育、职业技能培训、职业资格认证相结合的立体式运动休闲旅游人才培养体系。

7．强化营销力度，打响黄山市体育特色属性城市品牌。

黄山市各级政府高度重视，各部门积极参与对黄山市运动休闲健康城市的宣传营销。充分利用黄山市现有旅游城市品牌和赛事资源，制定赛事前后不同营销战略，利用电视、网站、报纸和新媒体，多角度、多维度、多层次、立体式宣传黄山市运动休闲、健康休闲特色资源，通过媒体报道加深人民群众对黄山市运动休闲健康城市印象，打响黄山市体育特色属性城市品牌。

第三章 空间布局

结合黄山市总体规划和黄山市“十三五”体育产业发展规划，整合梳理黄山市运动休闲发展现状、资源分布特点，谋划未来运动休闲发展方向，构建“一心、两带、三区”的运动休闲发展空间布局。

一心：全市运动休闲综合服务中心。

——全市运动休闲综合服务中心指中心城区（屯溪区、经开区、徽州区）。依托中心城区综合区位、人才引进、客户资本、设施建设等优势，打造集运动休闲资源配置、产业总部、区域集散和城市休闲等功能为一体的全市运动休闲综合服务中心，引领带动全市运动休闲、健康休闲等产业统筹协调发展。

两带：黄山山地户外运动休闲发展带和新安江流域运动休闲发展带。

依托黄山山脉和新安江水系的山水自然资源和旅游业发展优势，加强区域联动和协调，促进黄山市户外运动产业集聚和复合型发展，引导形成黄山山地户外运动发展带和新安江流域运动休闲发展带。

——黄山山地户外运动发展带主要包括黄山区、黄山风景区、休宁县、黟县和祁门县的相关区域。充分发挥黄山风景区的辐射效应，通过品牌、资本、管理和人才延伸，整合环黄山风景区的重点旅游城镇和旅游景区，拓展黄山风景区旅游发展空间，并与黄山山脉沿线的黟县、祁门县协同发展，构筑以山岳观光、运动休闲、户外探险为主体功能的黄山山地户外运动发展带，实现山上、山下一体化发展。重点引导徒步登山、山地自行车、定向越野、露营、低空、极限等户外运动项目发展，打响国际山地户外运动品牌。加强户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、低空飞行营地等设施建设，开发串联“黄山168”等区域性徒步、骑行、自驾车线路，立足皖南国际文化旅游示范区的产品创新与国际化示范要求，丰富体育旅游产品和线路，鼓励兴办高端体育休闲俱乐部、主题性运动公园和户外拓展培训基地。

——新安江流域运动休闲带主要包括新安江上游的休宁县、屯溪区、徽州区和歙县的相关区域。以新安江为主轴，以沿线重点城镇为依托，结合新安江综合开发利用工程，通过大项目落地、整合联动，推动户外休闲产业进一步向新安江山水画廊、横江、率水上游延伸，抓好流域沿线山水人文景观和基础设施、服务设施建设，培育打造新的业态，丰富拓展旅游观光内涵，形成集旅游观光、文化体验、休闲娱乐、康体养生、户外运动等多种业态为一体、要素齐全、功能完善的特色运动休闲产业带。依托丰乐湖水库、月潭水库、新安江等沿线山水资源，重点打造新安江绿道骑游和水上运动品牌，积极融入“长三角体育产业集群”和千岛湖户外赛事活动与体育旅游产品体系。引导骑行、马拉松、水上运动、休闲养生等运动休闲项目发展，鼓励产业链的上下游延伸和渗透，引导高端体育用品研创、体育文化创意等产业发展。

三区：中部运动休闲发展核心区、东部古城民俗文化发展区和西部生态运动休闲发展区。

抓住黄山区、休宁县、黟县、徽州区被纳入皖南（县域）国家体育产业基地的发展机遇，将两区两县作为黄山市运动休闲发展核心区域进行建设发展；东部歙县和西部祁门县，结合其区位和资源特点，作为黄山市发展的两翼随之和谐共振，驱动黄山市运动休闲整体发展。

——中部运动休闲发展核心区包括黄山区、休宁县、黟县和徽州区。其中，黄山区特色资源以风景秀丽的黄山风景区和太平湖为主，因此未来发展方向以“山湖风光+运动休闲”为主题；休宁县特色资源以底蕴深厚的道教文化和令人神怡心醉的齐云山为主，因此未来发展方向以“道家养生+运动休闲”为主题；黟县特色资源以犹如世外桃源的西递、宏村等徽州古村落为主，因此未来发展方向以“古村落+运动休闲”为主题；徽州区特色资源以骑乐无穷的徽州绿道为主，因此未来方向以“徽州绿道+运动休闲”为主题。

——东部古城民俗文化发展区指歙县。歙县是古徽州府治所在地，是徽州文化和国粹京剧的发源地，也是徽商、徽菜的主要发源地。1986年被授予国家历史文化名城称号，歙县古城为中国保存最完好的四大古城之一，素有“东南邹鲁”“徽商故里”“文物之海”“程朱故里”“礼仪之邦”等美称。秀丽山水与古朴建筑交融化合，使人步入歙县，仿佛踏入清丽的山水画廊，走进古典建筑艺术的博物馆。因此歙县未来发展方向以“徽州古城+运动休闲”为主题，打造集古城观光、文化研学、民俗体验、采风写生等为一体的古城运动休闲集聚区。

——西部生态运动休闲发展区指祁门县。祁门县特色资源以牯牛降国家地质公园和“黄山168”国际探险基地为主。其中，祁门牯牛降国家地质公园地质内涵丰富，是一座天然的地质博物馆。牯牛降层峦叠嶂、沟壑纵横、山体雄伟、悬崖壁立、峰险石奇、峡谷幽深、流泉飞瀑，保存着大面积的天然原始森林植被，自然分布着国家重点保护动植物达42种。“黄山168”以“原始+神奇+多样”的户外运动资源组合为依托，遵循以走无人区为主的原则，按照最佳体验和生态保护为方式，串联山脉、古道、丛林、湖泊、峡谷、古村落、景区等户外资源。因此祁门县未来发展方向以“原始生态+运动休闲”为主题，打造集户外探险、户外极限、中医康体、文化体验为一体的生态运动休闲集聚区。

第四章  行动任务

行动任务一：户外运动休闲产业提升行动。

适应性评价：黄山市拥有原始优美的生态环境，历史悠久的人文古迹，资源可得到充分组合利用，发展户外山地、水上、徒步、低空、康养、文化等户外休闲产业基础雄厚，适宜户外休闲产业的培育发展。

目标定位：结合建设现代国际旅游城市战略目标，充分利用黄山优越的地理条件、一流的生态环境和优美的田园风光，积极推进旅游与户外运动等产业深度结合，依托黄山市“原始+生态+多样”户外运动资源组合，形成以户外主题运动休闲、户外康体养生休闲、户外素质教育休闲、户外民俗特色休闲、全域户外总部经济为重点的户外运动休闲产业链条，努力把黄山打造成国内一流、世界知名的户外运动休闲胜地。

重点专项1：户外主题运动休闲。

充分利用黄山市丰富的户外运动优势资源及优良的生态环境，建设完善山地、水上、低空、平原等户外运动基地营地立体网络和自驾车道、绿道、步道、古道全域四道网络系统，积极打造山地主题、水上主题、低空主题、自驾主题等户外运动休闲集群，引进国外时尚的极限、探险项目，鼓励引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等结合自身实际和特点，建设特色运动休闲设施。

重点专项2：户外康体养生休闲。

充分利用休宁县源头水、道文化、有机茶、大氧吧等优质养生资源，祁门县新安医学、御医文化等传统文化资源，开发建设户外运动休闲项目，传播先进的户外健康理念，推进户外运动、健身休闲与医疗、养生、养老深度融合，大力发展户外康体养生休闲游。努力构建高品质开放式的公共健康服务共享平台，坚持以“治未病”为主的养生保健服务，满足大众运动休闲健康需求。

重点专项3：户外素质教育休闲。

充分利用黄山市徽派传统民居建筑营造技艺、程大位珠算法、徽州祠祭等国家非物质文化遗产及状元文化，依托黄山市户外运动基地和营地设施，将户外运动与青少年素质教育紧密融合，整合户外素质教育利益相关产业，塑造完整的户外素质教育产业链，鼓励和吸引相关教育机构投资开发集拓展训练、研学教育、科普科考、自然探险于一体的全价值链户外教育旅游品牌，打造一流的多梯度青少年户外素质教育基地，推动户外运动与体验教育融合发展。

重点专项4：户外民俗特色休闲。

充分利用叠罗汉、板凳龙、轩辕车会、得胜鼓、五福神会、目连戏、跳钟馗、傩舞、宏村赛鸟等黄山本地特有的地方民俗文化活动和民俗体育活动，保留其自身精华，借鉴民俗休闲体育广泛大众化参与的适宜性，进行整合与创新，积极推动民俗特色活动与体育旅游、健身休闲深度融合，发展户外民俗特色休闲体验游，聚集人气推动黄山市运动休闲产业发展。

重点专项5：体育特色小镇休闲。

挖掘有特色运动休闲价值优势的乡镇，以体育特色小镇建设为重要举措，推动黄山市现代化城镇建设，实现城乡一体化发展，促进供给侧结构性改革，以引入特色运动休闲项目为核心，因地制宜突出特色，政府引导市场主导，改革创新产城融合，以人为本分类指导，注重体验循环消费，打造数个集运动、休闲、文化、健康、旅游、养老、教育等多种功能于一体的全民健身发展平台和特色体育产业基地。

重点专项6：全域户外总部经济。

高标准建设黄山市全域户外基地总部，积极探索黄山市户外综合体经济发展模式，以体育旅游休闲为导向进行土地综合开发，以互动发展的综合运动休闲、国际户外培训交流、户外休闲产业孵化、户外资源管理配置、户外休闲集散为核心功能构架，打造整体服务品质较高的全域户外产业基地总部。

行动任务二：城市体育属性品牌提升行动。

现状评价：黄山市生态环境优美，全市森林覆盖率达82.9%，全年有270－300天适合户外体育运动，黄山市体育设施具有一定的基础，并拥有丰富的户外运动设施和资源；近几年成功举办和承办了60余项国内外颇具影响的体育赛事活动，积累大量办赛经验，但国际性高端赛事办赛经验较为缺乏，办赛机制模式有待改善；赛事活动吸引了80多个国家和地区百万余人前来参与赛事、观光旅游和贸易洽谈，黄山市体育赛事品牌有一定影响力，但城市体育品牌影响力和知名度还有很大提升空间；黄山市拥有众多风情无限的节庆活动，小部分节庆活动具备一定规模和名气，但大部分须挖掘创新丰富内容，提升知名度和影响力；总体来看，黄山市体育赛事品牌初具雏形，城市品牌宣传有待提升。

目标定位：依托黄山市丰富的户外运动资源及体育场馆设施，坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的发展模式， 整合开发全域体育赛事资源，以发展户外运动赛事为主，围绕“丰富提升一批、挖掘创新一批、争取引进一批、普及推广一批”的发展路径，构建多层次、多样化的体育赛事体系（国际精品—国内知名—品牌引进—大众普及），努力把黄山市打造成为世界知名、国内一流的体育赛事旅游名城。

重点专项7：提升自主品牌赛事影响。

依托黄山市生态人文环境和户外运动优势资源，丰富提升赛事内容，转变传统办赛模式，做精做专具有一定规模影响力、群众基础广泛、体现黄山市特色的自主品牌赛事，推进品牌赛事评级评估，加强赛事品牌策划营销。整合提升现有赛事资源，集中打造中国黄山·登山、中国黄山·骑行、中国黄山·论剑、中国黄山·越野、中国黄山·水上等五大自主品牌精品系列赛事，将其打造成国内国际知名赛事品牌，成为黄山市赛事名片。

重点专项8：引进国际知名品牌赛事。

充分利用黄山市资源优势、办赛经验及知名度，积极扩大对外合作，引进国际知名品牌赛事，邀请国内外专业选手参与，加强赛事专业性，做大赛事影响，利用高规格赛事提升黄山市体育属性城市品牌影响力和竞争力，助力黄山运动休闲健康产业发展。

重点专项9：开展全民健身赛事活动。

定期举办市级、区（县）级全民健身运动会；以协会为主体，开展单项体育活动和联赛；以全民健身日和特色节庆日为节点，开展全民健身展示和民俗体育活动；搭建参与面广、规模大、持续时间长的大众体育竞赛平台，促进和带动全民健身普及发展，发挥其对城市品牌的宣传作用。

行动任务三：运动休闲健康设施提升行动。

现状评价：黄山市仅有市级公共体育场馆3处，区县级公共体育场馆设施11处，体育公园2处，公共体育设施覆盖面有待提高，应加强体育旅游综合体、体育公园和体育特色小镇建设；乡镇、村级体育设施，主要以健身中心和体育广场为主，全市于2015年实现农民体育健身工程全覆盖，建设总数为735个；全市每年举办各类大中型体育活动300余次，参与人数达30万人次，经常参加体育锻炼人数比例达35%，群众参与运动健身基础良好，但比例仍需提高；黄山市各区县体育协会、俱乐部和各级体育社团组织，数量较多；市级和部分区县已有国民体质监测中心，国民体质监测覆盖面不够广，未建立起完善的体质健康监测体系；经营性运动健身休闲设施数量较少，规模较小。总体来看，黄山市运动休闲健康设施建设有待提升，健身休闲业态发展潜力巨大。

目标定位：把握黄山市作为皖南（县域）国家级体育产业基地和全国体育产业联系点城市的机遇，不断完善公共体育健康服务体系，加大公共体育设施建设力度，打好运动休闲健康城市发展基础，引导鼓励社会资本进入健身休闲市场，扶持体育社团等非营利性体育组织建设，开展形式多样、丰富多彩的健身休闲活动，培养引导大众科学健康的生活方式，增强群众休闲健身和体育消费意识，着力构建各类中高档运动休闲健身服务平台，营造城市运动休闲健康良好氛围，形成门类齐全、结构合理的城乡健身休闲业态体系。

重点专项10：完善全民健身公共设施服务体系。

统筹建设全民健身公共设施，推进市级和区县级“五个一”工程、乡镇街道“三个一”工程、行政村社区体育设施四级全民健身设施体系、城市社区15分钟健身圈和体旅结合工程；积极利用边角地、闲置空地等推动体育场地设施建设，打造城市镶嵌式体育设施；建设乡镇文体中心，实现乡镇、行政村体育总会全覆盖；积极引进专业连锁机构对企事业单位、学校等体育场馆进行运营管理；完善基本公共体育服务职能，开展服务满意度调查和实施效果评估；加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展；加快青少年体育发展服务体系建设；挖掘全民健身多元功能，有效发挥全民健身在推广运动休闲健康理念、提升黄山市城市品牌形象等方面的独特作用。

重点专项11：建设体育综合体等商业健身场所。

积极拓展运动休闲业态，丰富体育产品服务供给，在城市区域以体育综合体为抓手，打造以体育休闲和文化生活为核心，包含文体活动、休闲娱乐、集中商业、主题餐饮、健康居住、特色酒店等多种城市功能的街区群体设施的集成空间，将体育文化、日常消费、休闲娱乐、商务活动等城市功能有机组合优化排列，由此带来集约效应，人流资源共享，相互促进提升，提高整体利用效率，形成运动健身、休闲娱乐、快乐消费的城市运动休闲聚集区。

重点专项12：加强体医融合及非医疗健康干预。

发布体育健身活动指南，建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，与康体养生基地、四星及以上酒店结合；加强全民健身科技平台和科学健身指导服务站点建设，普及全民体质测试，完善体制健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。

重点专项13：提高群众日常健身运动科学指导。

普及科学健身知识和健身方法，推动群众日常健身运动生活化。培育提升各类健身俱乐部、健身会所、健身馆、健身房等商业健身休闲娱乐场馆设施；丰富完善全民健身活动体系，大力发展健身跑、健步走、武术、定向越野、骑行、登山、徒步、球类、广场舞、瑜伽等群众喜闻乐见的运动项目；鼓励开发适合不同人群、不同地域特色的运动项目；扶持推广太极拳、五禽戏、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。

行动任务四：城市休闲功能配套提升行动。

延展体育产业链条，完善体旅公共服务体系，构建智慧旅游服务体系，提升黄山市基础设施功能和荷载能力，协调推进全市相关配套体系，完善城市综合休闲功能，为黄山市打造运动休闲健康城市提供完善的配套服务和坚实的基础。

配套任务1：延展体育产业链条。

——体育培训：加强体教结合，依托黄山学院体育学院和黄山市业余体校体育教育资源，利用逐步完善的各类体育场馆设施、训练基地、户外基地和营地条件，稳步发展体育培训业，形成政府组织与民间力量相结合，学校、场馆设施和各类基地培训相结合的体育培训市场。

——体育会展：依托黄山市级体育场馆及五星酒店会展功能，积极争取承办体育旅游博览会、体育论坛、大型体育行业年会、体育颁奖礼等具有国际国内影响力的大型体育服务会展；依托户外运动基地营地、赛事活动场地等场地展示功能，开展小型的单项运动项目用品展示、体育用品日常展览、体育赛事配套用品展示。

——体育文创：积极推动体育与文化产业融合，充分发掘黄山市体育旅游赛事名城的体育文化优势，借助新型科技推动并创新行业制度，为体育产品增加更高的经济附加值，开发黄山市赛事手机App，即时了解赛事过程，观测详细数据，用户通过360°全方位、高空转播图像观看黄山市体育赛事；运用VR技术，为运动休闲游客带来全新感受。

——体育用品研创：利用黄山市优势资源和工业生产制造基础，发展体育用品研发制造业态，研发制造睡袋、帐篷灯等户外用品；利用茶叶、枇杷、贡菊、柑橘、杨梅、中草药等植物，研发生产体育饮品、体育保健品；利用丰富的竹类资源，研发生产制作体育赛事奖品、体育旅游纪念品等体育艺术工艺品，或大众休闲娱乐户外运动用品等。

——其他“体育+”产业：稳步推进体育中介服务业、体育彩票业等其他“体育+”产业；推动体育与相关产业融合发展，扩大体育文化交流、拓展体育消费市场，推动多产业融合发展，形成带动辐射作用，提升黄山市体育产业服务质量和竞争力。

配套任务2：完善旅游服务体系。

——健全旅游公共服务体系，完善公共自行车服务驿站、自驾车服务驿站、体育旅游服务中心、体育旅游标识系统等公共服务设施，实施交通干线与运动休闲基地营地“最后一公里”通达工程，着力构建“快旅慢游”体系，打造皖南旅游集散中心和服务中心。

——强化黄山市运动休闲健康城市属性的展示和宣传系统，各项公共服务设施、旅游服务设施、道路广告、公共小品、城市景观等建筑物和构筑物的设计建设理念，均应体现城市文化和运动休闲属性，为黄山市营造一种浓厚的运动休闲健康氛围。

配套任务3：构建智慧城市系统。

——构建智慧政务系统（政府），运动信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，实现城市智慧化管理和运行，为黄山市居民和游客创造更加美好的城市运动休闲环境。

——构建智慧运营系统（企业），为特色小镇、运动休闲基地、景区景点、体育健身服务业等提供在线服务和电子商务应用功能，助力企业服务能力的塑造、服务品牌的提升、服务内容的规范、从而实现旅游休闲企业的智慧相应和管理。

——构建智慧体验系统（居民和游客），建设日常生活智能化环境，打造运动休闲健康积分系统，打通本地居民和游客日常健身、旅游休闲与超市、商场、酒店、景区、培训、电信等连接通道，打造游客智慧服务系统。

配套任务4：推进基础保障工作。

——积极推动体育旅游保险，健全沿线体育旅游安全防范、风险预警、紧急救援体系，建设完善体育旅游应急体系，建立健全突发事件应急预案体系、建设应急基础设施和应急避难场所、排查和治理突发事件风险隐患、组建培训专兼职应急队伍、开展应急知识宣传普及活动和应急演练、建立应急物资储备保障制度。

——加快推进黄山市基础设施及交通线网建设工作，增强市域节点联系；加大中心城区、重要节点公共停车设施建设。

第五章  项目体系

黄山市运动休闲健康城市的建设发展，必将回归城市产业发展，以项目体系建设为支撑，以项目产品开发为抓手。紧紧围绕发展定位目标和行动任务，建设夯实基础项目工程，重点抓好核心项目工程，完善落实配套保障工程，促进城市社会经济发展和品牌形象建设。

（一）户外运动休闲产业项目工程。

自然山水、生态环境、文化底蕴无疑是黄山市最为优势的资源禀赋，充分利用地域优势资源，大力发展户外运动休闲产业，政府引导建设完善绿色运动基础设施，社会力量主导开发打造户外运动休闲项目，丰富户外运动休闲产品和服务供给。

户外运动休闲产业项目工程——全域户外四道网络系统

户外运动休闲产业项目工程——户外运动休闲核心项目

（二）城市体育属性品牌项目工程。

以举办体育赛事节庆活动为有效途径，宣传营销黄山市运动休闲健康城市品牌、展示地方特色文化和生态资源，提升黄山市城市形象、知名度和影响力。通过体育赛事节庆活动的举办，吸引社会资本投资，带动旅游等第三产业发展；促进基础设施建设，改善城市整体环境，提升城市软实力。

城市体育属性品牌项目工程——自主精品赛事品牌

城市体育属性品牌项目工程——国际知名品牌赛事

城市体育属性品牌项目工程——全民健身赛事活动

（三）运动休闲健康设施项目工程。

对全市全民健身设施排查摸底，查缺补漏，按照配置均衡、规模适当、方便使用原则，建设完善全市公共体育设施；引导支持社会力量建设运动休闲健康设施，丰富提升居民健身休闲生活。

运动休闲健康设施项目工程——公共体育设施

运动休闲健康设施项目工程——商业健身设施

（四）城市休闲功能配套项目工程。

完善黄山市运动休闲城市功能，构建更加完善的产业体系，协调推进其他体育产业项目工程发展提升，促进黄山市休闲产业全面发展。抓好体育旅游配套保障工程，是打造运动休闲健康城市重要的基础支撑，是游客在黄山市良好体验的重要保障。

城市休闲功能配套项目工程——其他体育项目

城市休闲功能配套项目工程——配套保障工程

第六章 支撑保障

保障黄山市打造运动休闲健康城市行动计划的执行落地，保障黄山市运动休闲健康城市建设工作的有效推进，须从组织体系、政策体系、人才体系、营销体系四个方面，明确健全其支撑和保障。

（一）组织体系。

1．政府组织。

必须坚持和健全市委领导、市政府主持、市直部门和区县政府组织实施、社会各界广泛参与的工作机制，成立黄山市打造运动休闲健康城市工作领导小组，以联席会议机制的方式，推进行动计划执行落实，形成“横向统筹协调、纵向层层落实”的工作机制。明确市直部门和各区县工作机构的工作任务，加强各工作机构行动计划每年落实情况评估考核，同时建立多部门、各区县合作的联动协调机制。加强市直体育部门与发展改革、旅游、文化、教育、城乡规划、国土资源、财政、卫生与计划生育等部门的合作与协调，明确各部门工作重点和职责，做好协调与服务；加强区县资源整合、互动合作、联动发展，形成全市发展合力；构建多部门、各区县信息交流渠道和平台，促进资源信息共享，提高合作协调效率。

2．产业联盟。

积极加入中国国际城市发展联盟，为黄山市运动休闲健康城市的建设发展，引入国际资源、提供国际平台，加强黄山市与国内、国际城市、企业、智库、机构之间的沟通与合作，实现优势互补、互利共赢，促进黄山市与更多的国内国际城市（园区、企业、智库、机构）结对，丰富与扩展黄山市国际合作成果，同时通过国际平台，提升黄山市体育属性国际影响力。加快建立黄山市运动休闲城市发展联盟，由各利益相关者组成的市级体育产业联合组织，加强体育部门和企业与旅游运营、餐饮住宿、交通运输、商业零售等相关部门的通力合作，集全市之力实现运动休闲产业发展社会经济效益最大化。

3．社会组织。

培育壮大多形式、多层次体育产业协会、运动休闲俱乐部等社会组织，充分发挥其在制定服务规范、引导布局和拓展业务等领域的指导作用，建立健全评议监督机制，促进体育行业自律，引导体育行业健康有序发展。充分发挥协会和俱乐部各自的优势和领军作用，为群众参加体育活动提供平台，组织开展系列体育活动，形成积极的社会影响和社会效益，调动社会各界各个年龄层次人群健身的积极性，激发广大市民自我健身、健康消费的热情，逐步实现体育活动生活化、普遍化和科学化，营造形成浓郁的黄山市运动休闲健康城市氛围。

（二）政策体系。

1．建设引导政策。

加大财政支持力度，发挥政府资金的引导作用，积极培育多元化的运动休闲产业市场主体，鼓励和吸引社会资金参与体育发展，如青少年体育的普及与提高。完善资本投入机制，加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金，引导社会力量参与黄山市运动休闲、健康休闲产业发展；推动开展政府和社会资本合作示范，符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金。优化土地利用政策，积极引导运动休闲产业用地控制规模、科学选址，并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划合理安排。

2．健身消费政策。

制定群众健身消费相关鼓励政策，鼓励引导单位企业为员工创造体育健身场地条件，每周给予员工2小时体育健身时间。通过政府购买服务或政府企业合作等方式，探索对特定人群（老年人、青少年、残疾人等）发放体育消费券等多种形式，支持群众健身消费。鼓励健身休闲企业与黄山市金融机构合作，发行健身休闲联名银行卡，实施特惠商户折扣。制定完善淡季体育消费政策，淡季给予套餐折扣优惠，以此引导平衡淡旺季运动休闲消费需求。

3．发展激励政策。

落实相关体育产业税费价格政策，切实减轻企业税费负担，激发体育产业发展活力。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织免税资格的，依法享受相关优惠政策。开展运动休闲服务示范企业创评工作，充分发挥服务业及体育产业发展专项资金的引导作用，激励支持黄山市运动休闲基地发展，制定相关标准，对达到或超过标准的基地给予政策和资金支持，鼓励建立大型体育赛事活动激励机制，引导规范体育节庆赛事市场化运作，对有影响的大型体育品牌赛事给予支持和奖励。

（三）人才体系。

1．体育后备人才。

大力宣传呼吁社会各界重视青少年体育，提高学校、家长、学生本人对体育的功能性和重要性的认识深度。鼓励支持小学、中学、大学等教育机构将体育纳入日常课程和升学考试，高度重视青少年参与体育锻炼所塑造的体质基础、学习的体育技能和养成的运动习惯，加强体育后备人才的培养。依托黄山学院体育培训基地、黄山市业余体校培训基地、黄山市户外运动学院等资源，鼓励政府、社会多方投入，开展竞技体育素质教育和专业培训。

2．教练指导人才。

鼓励支持国家级的退役运动员参加再就业培训，从事专业运动、科学健身领域指导工作。抓住黄山市作为国家体育产业联系点城市的发展机遇，主动争取国家体育总局关于体育教练员和指导员人才的支持。制定相关福利政策，提高保障体育运动教练、指导员人才的职称和待遇，引进一批国内国际优秀的体育教练员和指导员来黄山市工作。建立教练员和指导员职业教育和培训机构和体系，提高其就业质量和水平。

3．体育产业人才。

重视人才培养、吸引、使用三个环节，着力完善政策、创新机制、优化环境，大力培养懂产业、懂经济、懂体育的复合型体育产业人才；鼓励黄山学院体育学院增设有关专业方向和课程，重点培养体育经营管理、创意设计、科技研发、中介服务等专业人才。加强体育产业人才培养的国际国内交流和合作，加强体育产业理论研究，建立体育产业研究智库。制定相关鼓励优惠政策，吸引、留住体育产业高端人才。

（四）营销体系。

1．营销团队建设。

组建黄山市城市营销团队，黄山市运动休闲健康城市品牌营销的策划、执行、管理工作应由专业人士承担，专业团队应由城市负责人直接领导，直接对市场和政府负责。搭建黄山市城市营销管理平台，平台将承担中枢调控机构的作用，对城市领导直接负责，对黄山市整个城市营销工作进行全面把控，同时应设立城市营销管理部门，保障城市营销工作处于受控状态，降低城市营销成本，提高城市营销效果。建立黄山市城市营销循环系统，总结跟踪系统策划、战略规划、战术执行、总结评估、改进完善等全过程，保障黄山市城市营销的时效性。

2．营销方案制定。

聘请专业的城市营销策划团队，为黄山市运动休闲健康城市品牌量身定制营销方案，对黄山市运动休闲健康体育属性的品牌形象进行设计，系列品牌工程进行规划，品牌推广策略进行制定。充分发挥体育赛事的独特影响力和魅力，最大限度的实现对黄山市城市建设所带来的经济、文化、社会等效益，实现黄山市城市营销的目标和任务。通过微信、微博、直播等手机媒体和自媒体等多种方式营销宣传，与中央电视台、国际知名电视台、知名网络传媒平台合作，通过城市广告进行自我推销，宣传黄山市运动休闲、健康休闲等特色资源，提升黄山市运动休闲健康城市品牌影响力和知名度。

3．城市品牌监测。

随着新媒体的迅速发展，全球媒体环境变化巨大，手机媒体和自媒体乃至全媒体概念被普及与应用，信息的个性化和传播特点必将改变信息发布者的发布内容与方式。城市品牌监测系统对于城市的品牌建设甚至城市的发展建设至关重要，有别于传统的指标体系及以年为单位的数据统计和排行，将实现实时的城市品牌网络监测，对于城市品牌有关的关联词、关键词、热点、关注点等内容以云计算的科学技术手段进行监测和管理，为营销团队提供实时的关键数据，第一时间了解舆论与媒体对于黄山市的关注内容与信息，协助管理者进行日常工作的安排及重大计划的决策，以及危机公关的处理。