【市卫生健康委员会】《关于建立完善老年健康服务体系建设的实施方案》政策解读

一、政策背景和依据

截至2020年底，常住人口中全市60周岁以上人口32.06万人，占总人口的24.1%，分别高出全省全国平均水平5.31和5.4个百分点；65周岁以上人口24.1万人，占总人口的18.11%，高出全省全国平均水平3.1和4.61个百分点，位列全省第一。

为贯彻落实国家卫生健康委等8部门印发的《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》(国卫老龄发〔2019〕61号)、省卫生健康委等8部门印发的《关于建立完善老年健康服务体系的实施意见》(皖卫老龄发〔2020〕13号)，市卫生健康委等7部门联合制定印发了《实施意见》。

二、总体思路

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神，以维护老年人健康权益为中心，以满足老年人健康服务需求为导向，遵循“健康引领、全程服务，兜底保障、公平可及，统筹资源、共建共享，政策支持、激发活力”的原则，围绕到2022年，老年健康支撑体系不断完善，服务资源配置合理，服务能力明显增强，老年人健康素养稳步提高、健康服务需求得到基本满足的目标，确定工作任务，制定工作措施。

三、主要内容

《实施意见》包括总体要求、主要任务、保障措施等3个部分。

第一部分总体要求明确了指导思想，确定了基本原则，制定了主要目标。

第二部分主要任务共6个方面，包括20项具体任务。

一是加强健康教育。从引导树立健康理念，开展老年健康宣传活动，推动运动促进健康新模式，发展老年教育4个方面，提高老年人健康素养。

二是加强预防保健。从加强老年疾病监测和干预，重视老年人心理健康，实施基本公共卫生服务老年人健康管理项目，加强适老环境改造4个方面，加强老年疾病管理和意外伤害预防，到2022年老年人健康管理率超过75%。

三是加强疾病诊治。从完善老年医疗服务网络，推进老年医疗机构建设，发挥中医药特色诊疗作用，探索建立老年医疗服务新模式，落实老年人绿色通道等医疗服务优待政策5个方面，加强老年人医疗服务体系建设，到2022年，二级及以上综合医院（中医医院）设置老年科比例达50%以上、中医医院治未病科室设置比例达到100%、所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务、80%以上的综合性医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构。

四是加强康复和护理服务。从充分发挥康复医疗作用，增加老年医疗护理资源供给2个方面，推动老年人康复和护理发展，到2022年，二级中医医院设置康复科比例达到100%、基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。

五是加强长期照护服务。从探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式，提高老年人照护能力和水平2个方面，鼓励长期照护服务发展，增加长期照护服务供给。

六是加强安宁疗护服务。从完善安宁疗护服务体系，完善安宁疗护服务收费政策，优化安宁疗护3个方面，推进形成合理的安宁疗护工作机制和价格形成机制，满足老年人安宁疗护需要。

第三部分保障措施共6个方面。一是加强组织保障，将老年健康服务体系建设纳入经济社会发展规划，坚持政府主导、部门协作、社会参与，推动政策落实到位。二是加大政策支持，加大政府购买服务力度，优化资源配置，推动城乡、区域老年健康服务均衡发展。三是规范行业标准，研究有关收费和支付政策，防范应对风险。四是推动学科发展，加强基础研究，促进成果转化，开设相关专业课程，开展学历教育。五是加强队伍建设，加强从业人员培训，完善评价制度和薪酬分配体系，拓宽职业发展前景。六是强化科技支撑，支持老年健康技术和产品研发推广，加强信息化建设，发展智慧养老终端产品，培育智慧健康养老应用示范。

四、创新举措

将省意见中“到2022年，全省中医医院治未病科室设置比例达到90%”，修改为“到2022年，全市中医医院治未病科室设置比例达到100%”； 将省意见中“到2022年，三级中医医院设置康复科比例达到85%”修改为“到2022年，二级中医医院设置康复科比例达到100%。”提高我市老年健康服务的目标任务。

五、落实措施

《实施意见》出台后，市卫生健康委一是开展业务培训，加强对文件的宣传解读，提高认识，形成合力，完成目标任务。二是加强调研指导，对《实施意见》落实中存在的问题，及时采取措施解决，指导各地根据《实施意见》制定实施方案。三是强化监督评估，加强对《实施意见》落实情况的督促检查和工作评估，确保各项政策措施落地落实。