【市经济和信息化局】解读：中共黄山市委 黄山市人民政府关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施意见

一、起草背景

截至2020年底，全市私营企业3.2万户、注册资本1291.92亿元，同比增长16.49%、11.68%。民营经济税收66.21亿元，占入库总税收的85.78%。民营企业进出口额66亿元，占我市进出口总额的85.4%，民营经济实现增加值571.1亿元，占全市GDP比重为67.2%。民营经济已经成为推动全市发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、税收收入的重要来源，为促进我市经济社会发展发挥了重要作用。

二 、起草依据

4月7日，省委、省政府印发了《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》（皖发〔2021〕10号，以下简称《若干意见》），并明确要求各市6月底前制定具体实施意见并公布。根据市委、市政府主要领导指示精神，市民营办立即着手制定《中共黄山市委 黄山市人民政府关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

三、起草过程

市民营办于4月12日召集相关部门召开《实施意见》起草工作会议，4月13日形成草稿；4月14日全市民营企业座谈会上就《实施意见》草稿征求15位企业家意见；4月26日形成《实施意见》征求意见稿，并广泛征求相关部门意见，各部门共计反馈修改意见18条，吸纳有效意见15条。5月26日再次征求各地、各部门及40家民营企业意见，6月1日收集部门反馈意见7条，吸纳有效意见4条，企业均无其他修改意见，在吸纳意见后形成了《实施意见》送审稿。6月3日，市民营办提请相关部门对将《实施意见》送审稿进行前置审查，6月16日，市委政法委向市民营办出具“重大决策社会稳定风险评估备案表”，6月19日市司法局出具合法性审查意见，市市场监管局出具公平竞争审查表，市民营办根据相关审查意见对《实施意见》送审稿进行了修改。6月22日提请市政府常务会议审议并原则通过，6月29日提请市委常委会会议审定并原则通过。6月30日以市委市政府文件印发实施。

四、总体考虑

《实施意见》立足激发民营企业创业热情、增强信任信心、成就创意创新，围绕搭平台、优环境、强服务等方面拿出让民营企业家“可感受”的政策干货。 一是体现了政策的贯彻性。《实施意见》严格贯彻落实省《若干意见》文件精神，省文件明确要求的各项工作均对应具体措施，并结合我市实际进一步深化落实。二是体现了政策的延续性。与市委、市政府2018年出台的《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》、2021年出台的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》充分衔接。三是体现了政策的系统集成性。在认真贯彻中央及省发展民营经济工作部署的同时，既学习周边先进地区好的做法，又吸收了各有关方面的政策建议。四是体现了政策的聚焦性。重点聚焦民营企业家生产经营及生活重点关注和需求的问题。五是体现了政策的导向性。重点体现政策的引导激励作用，具体到资金补助比例和额度不做明确表述，下一步在实施细则制定过程中进一步细化明确。

五、主要内容

《实施意见》共包括6个方面28条。

一是突出创意创新，激发创业活力（第1—5条）。针对我市民营经济市场主体不多的问题，从搭建创意平台、推动创意落地、健全“双创”孵化机制、加大“双招双引”力度、积极发展混合所有制经济等方面提出具体贯彻落实意见。并结合黄山实际增加了“市级层面每年举办黄山发展大会，聚焦创意创新举办专题活动”，将纳入市重点项目协调调度机制创意项目总投资额调整为5000万元以上，增加“落实与长三角创意专委会战略合作协议，链接全球创意资源，擦亮黄山国际名片”，“实施“创业黄山”行动计划”等内容。

二是强化要素保障，加快项目落地（第6—9条）。围绕企业集中反映的土地、人才、融资等方面问题，从加大用地保障、强化人才支撑、提升融资服务能力、降低企业经营成本、加快完善企业信用修复机制等方面提出具体贯彻落实意见。并结合黄山实际进一步细化用地保障措施、降低企业经营成本措施，增加扎实落实黄山“人才10条”、人才储备金、“技能人才15条”，落实校企合作，定制培养等内容。

三是聚焦企业成长梯队建设，打造示范标杆推动上规升级（第11—14条）。针对我市中小企业核心竞争力不强、民营企业骨干龙头不多等问题，从推动企业上规升级、支持大中小企业融通发展、搭建创新赋能平台、助力企业开拓市场等方面提出具体贯彻落实意见。并结合黄山实际明确对入规企业、“三首”产品、“精品安徽、皖美智造”央视宣传系列活动等奖补政策，深化与国内各大高校、科研院所全方位合作。

四是尊重企业主体地位，发挥企业家主帅作用（第15—18条）。围绕尊重、厚待、激励、服务企业家，从厚待企业家、加强企业家队伍建设、建立企业家活动中心、发挥行业协会商会作用等方面提出具体贯彻落实意见。并结合黄山实际增加“纳税大户法定代表人、优秀民营企业家发放“徽商绿卡”，参照“黄山优才卡”相关政策给予优待”， 深入实施“民营企业家培育工程”，积极组建新兴产业协会等内容。

五是营造一流发展环境，提升企业家公平感、舒适感、安全感（第19—24条）。我市民营经济发展环境与发达地区相比，与企业期盼要求还有差距。因此从优化审批服务、推行“企业吹哨、部门报到”机制、建立政府失信责任追溯和承担机制、加大政府采购支持民营企业力度、健全平等保护的法治环境、构建亲清政商关系等方面提出具体贯彻落实意见。并结合黄山实际增加“在全市开发区推行“标准地+承诺制”改革”，“明确统一将“四送一服”双千工程综合服务平台作为企业诉求反映渠道并向社会公告”，“加大政府采购支持民营企业力度” 等内容。

六是创新工作机制，为民营经济发展提供坚强保障（第25—28条）。发挥考核指挥棒作用和财政资金引领作用，《实施意见》从健全工作推进机制、加强督促考核、完善政策制定和落实机制、发挥财政资金引导推动作用等方面提出具体贯彻落实意见。并结合黄山实际增加“推深做实产业链链长制工作”，“探索成立黄山市民营经济发展战略咨询委员会”，“支持第三方服务机构向企业进行政策宣传解读、适用咨询”等内容。

六、保障措施

《实施意见》明确要求，各地和市直有关单位要在今年9月底前制定具体实施细则并公布，由市委办公室、市政府办公室会同市民营办，适时对本意见落实情况进行督查。市民营办将按照《实施意见》要求，组织相关部门严格对应各项条款，及时制定实施细则，并对细则落实情况适时开展督查督办。

七、名称解释

1、“双招双引”：指招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的策略。“双招双引”的概念在于实现现代经济的高智商、高情商的发展。让经济朝着创造、高质量发展。面对未来发展的势头，将会让经济具备一切的可能性，和以往的经济相比，将会更具有优势。

2、“零增地”技改：所谓的“零增地”技术改造是以追求土地利用的质量和效益为中心，通过规范用地标准、鼓励盘活挖潜、加强动态管理等方式，引导企业在原有土地上实施技术改造、增资扩产、发展转型，实现新常态下的产业转型升级。具体包括：工业企业利用原有厂房和场地进行产品、工艺、设备的提升改造，对现有空地、绿地等进行新建生产性厂（库）房，对原有厂（库）房实施翻建或加层改造，拆除原厂（库）房改、扩建厂（库）房，或采用收购、兼并等形式，利用破产歇业企业的土地及厂（库）房等进行的技术改造项目。

3、“创业江淮”行动计划：2015年7月由安徽省政府办公厅印发。该计划包括指导思想，总体目标，全面实施创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、高端人才创业、返乡农民工创业、大学生村官创业 “八大工程”，打造创业服务云、创业创新竞赛“两大服务平台”，保障措施等内容。

八、政策咨询电话

如对该《实施意见》有不清楚之处，可向黄山市经信局中小企业科具体咨询，咨询电话：0559-2355868（办公时间：工作日8:00—12:00,14:30—17:30）