【屯溪区】办事处主任王锐解读《昱西街道2021年城市困难群众帮扶工作方案》

9月15日，昱西街道综合办公室印发了《昱西街道2021年城市困难群众帮扶工作方案》（昱西政〔2021〕13号，以下简称《方案》）。现将《方案》解读如下：

一、起草背景和依据

持续做好困难群众帮扶，是实现共同富裕的基本要求，体现了公平正义的价值追求，体现了党和国家全心全意为人民服务的根本宗旨。

2021年01月21日，国务院发布《国务院办公厅关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》（国办发明电〔2021〕2号），明确各地各有关部门扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保障广大困难群众基本生活。

2021年1月8日，省长李国英主持召开省政府第四次全体会议，指出各地各部门要妥善安排困难群众生活，深入开展走访慰问，加强特殊困难群体帮扶，畅通社会救助渠道，确保困难群众“求助有门、受助及时”。

2021年4月19日，屯溪区民政局印发《屯溪区城镇困难群众帮扶对象动态管理工作实施方案》（屯帮扶办〔2021〕1号），要求加强困难群众的动态监测和动态管理，切实提高困难帮扶工作的针对性、有效性。

2021年7月12日，黄山市民政局印发《巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作实施方案》，要求进一步做好困难群众基本生活保障工作。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实中央和省、市、区有关困难群众扶弱济困会议和文件精神的需要。落实困难群众帮扶，完善针对城市困难群众在教育、医疗、住房、就业等方面的帮扶政策措施，并通过对困难群众收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况的动态监测，切实做到帮扶工作“不漏一户、不落一人”，确保全面巩固困难群众“两不愁三保障”帮扶工作成效，故有必要结合我街道实际制定我街道的《方案》，确保各项任务有序推进、取得实效。

二是践行为人民服务宗旨的需要。加强低收入人口动态监测，完善分层分类的社会救助体系，适度拓展社会救助范围，创新服务方式，提升服务水平，切实做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感。今年是建党100周年，中央提出在全党开展党史学习教育，要求切实为群众办实事解难事。困难群众帮扶是贴近基层、靠近群众，是“我为群众办实事”的具体体现。

三、研判和起草过程

街道民政部门认真学习研究上级提出的各项目标任务，通过线上查阅、电话咨询、参加上级部门会议等方式了解市区动态，学习文件精神。

2021年8月，组织起草《方案（初稿）》，经反复讨论与修改形成了《方案（征求意见稿）》。

8月26日，召开民政工作会议，并书面征求街道相关部门和社区意见和建议，进一步修改完善。

9月10日，街道办事处工作例会审议通过了《方案》。

9月15日，《方案》以街道办事处文件印发实施。

四、主要内容

《方案》主要包含工作目标、帮扶对象和范围、帮扶对象识别和退出程序、帮扶措施、保障措施5个部分。提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市、区有关困难群众扶弱济困会议和文件精神，以帮助城市困难群众实现持续稳定增收为目标，以巩固城市困难群众帮扶工作成果、防止返困致困为主线，进一步完善针对城市困难群众在教育、医疗、住房、就业等方面的帮扶政策措施，并通过对困难群众收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况的动态监测，切实做到帮扶工作“不漏一户、不落一人”，确保全面巩固困难群众“两不愁三保障”帮扶工作成效。

按照应纳尽纳、应帮尽帮的工作原则，《方案》明确帮扶对象、帮扶范围、对象识别、退出程序、退出程序等15个方面的具体工作任务，每项任务均明确责任部门，按计划推进实施。巩固拓展我街道城市困难群众帮扶成果，提高城市困难群众家庭收入和增强自我发展能力，织密防止返困保障网，提高群众的获得感、幸福感。

五、创新举措

（一）识别程序更严格。

城市困难群众帮扶对象的识别，坚持以户为单位，按照共同生活、共享开支的家庭成员为整户，确保户内不漏人、不多人，杜绝人为分户、并户、拆户，实行整户确认。按照整户识别的原则，健全城市困难群众帮扶对象识别4个方面的程序：排查摸底、初选对象、社区评议、审核公告。规范识别流程，提高办理效率，确保困难群众求助有门、受助及时。

（二）帮扶举措更多样。

在原有的帮扶举措上提出就业帮扶、健康帮扶、住房帮扶，帮扶举措多元化，针对不同群体致贫原因，分别从就业、教育、住房等基础保障方面对症下药，从根本上阻断困难代际传递，力促困难帮扶取得更加明显的成效。

六、保障措施

为确保任务落实和目标实现，《方案》提出压实工作责任、强化政策落实、制定帮扶政策、强化考核督查4个方面的保障措施。调整充实街道困难群众帮扶工作领导小组，切实加强帮扶工作的组织领导和推动落实。街道重点部门及各社区要把实施帮扶工作作为保障和改善民生的重要任务，细化工作措施，结合实际制定帮扶方案，认真抓好落实。针对性的制定帮扶工作计划和帮扶措施，形成“一户一案，一人一策”，真正帮到点上扶到根子上，确保城市困难群众求助有门、受助及时，确保帮扶精准长效。

七、下一步工作

昱西街道将依法依规建立健全督办考核机制，将城市困难群众帮扶工作纳入街道重点工作督查内容之一，街道纪工委加大督查检查力度，开展常态化督查调度，及时发现和纠正问题，确保帮扶工作顺利推进，取得实效。对帮扶工作任务完成情况实行考核，对存在突出问题的进行约谈，对工作不力、进展缓慢、成效不明显的部门和帮扶责任人严肃问责，保障帮扶工作落到实处，取得实实在在的成果。

八、名词解释和延伸阅读

1．什么是“两不愁三保障”？

答：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2．“脱贫攻坚期国家扶贫标准”是多少？

我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800 元。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。按每年6%的增长率调整测算，其中2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。折算成人均可支配收入10000元。

3．整户确认具体是指什么？

坚持整户识别，以户为单位测算收入水平，综合评价贫困程度。凡识别为贫困户的，其家庭成员是指居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员。包括由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出从业人员或随同家属、轮流居住的老人。因探亲访友等原因临时外出人员；不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者、服刑人员。

九、政策解读员及咨询电话

如有对《方案》不理解之处，可向昱西街道综合办公室具体咨询，政策咨询电话：0559—2577045（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。政策解读员：汪庭苇。电子邮箱：1252594701@qq.com，该邮箱仅用于接收对该《方案》的政策咨询。