关于黄山市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案的报告
关于黄山市2009年国民经济和社会发展
计划执行情况及2010年计划草案的报告
——2010年1月13日在黄山市第五届
人民代表大会第五次会议上
黄山市发展和改革委员会主任 胡永琦
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会书面报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议。并请市政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入开展学习实践科学发展观活动，全面落实中央宏观调控政策，围绕建设现代国际旅游城市战略目标，认真落实保增长、保民生、保稳定各项政策措施，全力推进“十大工程”和“四区建设”，努力化解金融危机带来的不利影响，国民经济企稳向好，民生民计持续改善，社会事业全面发展。市五届人大四次会议确定的主要预期目标顺利完成。
经济平稳较快增长。初步预计，实现地区生产总值270亿元，增长11.5%，经济增长连续6年保持两位数增幅。三次产业分别增长4.5%、17.4%和8.5%。实现财政收入31.2亿元，增长21.4％。工业、投资、消费、财政、外贸、居民收入及旅游接待均保持两位数增长的良好势头。
运行质量继续提高。实现财政收入31.2亿元，增长21.4%，其中一般预算收入20.8亿元，增长24%。地税收入增长21.5%。净增规模以上工业企业75户。工业企业经济效益综合指数达到211.66%，较上年同期提高7.36个百分点。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14068元和5700元，分别增长9.9%和10.5%。
图2：2009年财政收入及增幅
图3：2009年规模以上工业增加值及增幅
三大需求不断增强。完成全社会固定资产投资348.4亿元，增长30.6%。全年争取各类资金7.44亿元，其中中央新增投资5.64亿元。中央新增投资项目完成投资4.52亿元。引进内资220亿元，增长36.5%。实现社会消费品零售总额达107.6亿元，增长19%；完成外贸进出口总额达2.34亿美元，增长31%，其中出口1.54亿美元，增长12.9%。
旅游经济回升向好。实现了国内旅游较快增长，入境旅游恢复性增长。全年预计旅游接待量突破2000万人次，达2130万人次，增长18.3%，其中入境游客87万人次，增长7.4%，旅游总收入167亿元，增长18.5%，其中创汇2.4亿美元，增长9.1%。黄山风景区进山人数达235.62万人次，创历史新高。实现旅游总收入14.2亿元，门票收入4.05亿元，继续位居全省榜首。
改革开放继续深化。地方金融体系建设成效明显。成功组建3家农村合作银行，7家小额贷款公司获准开业、1家获准筹建，批准设立1家村镇银行。对外开放水平稳步提高。实际利用外资1.44亿美元，增长11.2%。外贸出口总额达到1.54亿美元,增长12.9%。新批外商投资项目28个，较上年同期多13个。合同外资额5250万美元，增长62.7％。出台推进泛长三角区域合作的实施意见，泛长三角区域合作迈出扎实步伐。积极推进争创国家服务业综合改革试点城市。黄山口岸对外开放获得批准，皖南国际旅游文化示范区获批设立。农村综合改革加快推进，集体林权制度改革进展顺利。扩权强镇试点工作全面推开。医药卫生体制改革稳步推进。
和谐社会步伐加快。高质量推进30项民生工程建设，共投入资金10亿元。就业和社会保障体系更加完善。城镇新增就业岗位1.99万个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇保险覆盖面进一步扩大。全市城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到11.2万人、34.32万人、10.74万人、7.53万人和5.11万人。农村低保提标扩面，城市低保补助水平提高，累计发放低保资金9333万元。社会事业全面发展。建立教育阶段学生资助体系，义务教育免费政策和经费保障机制不断完善。职业教育进一步发展，积极筹建黄山职业教育学院。全面启动实施“百村千幢”古民居保护利用工程。公共文化基础设施建设进一步完善，建成41个乡镇综合文化站和174个农家书屋。106.3万人参加了新型农村合作医疗，参合率达94.35%。可持续发展能力进一步增强，污水处理实现区县全覆盖，综合治理水土流失面积达95平方公里，节能减排目标任务全面完成。人口自然增长率2.83‰。城镇化率达到41.7%。
在国际金融危机的影响和冲击下，我市经济社会发展好于预期，展现了强劲的企稳回升发展态势。这主要得益于党中央实施积极的财政政策和宽松的货币政策，扩大内需一揽子计划；得益于市委、市政府的坚强领导，审时度势，及时出台了保即期，促长远一系列对策措施；得益于全市上下坚定信心，攻坚克难，凝心聚力，扎实工作。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济实力不强。园区经济、县域经济和现代服务业发展还不快，主要经济指标总量和增幅在全省位次靠后；二是经济结构不优。二产发展先天不足，支柱产业弱、龙头企业少，对经济增长的拉动力不强；三是经济效益不高。户均企业利税和财政收入占GDP比重低于全国、全省平均水平，支撑经济增长的能力不强；四是教育、卫生、社会保障等涉及民生的领域仍有不少亟待解决的问题。这些问题，需要我们在今后的工作中不断深化改革，努力开拓创新，用发展和改革的办法认真加以解决。
二、2010年国民经济和社会发展主要预期指标
2010年，是“十一五”规划的收官之年。做好2010年的国民经济和社会发展工作，对于全面实现“十一五”规划提出的各项目标，为“十二五”规划奠定良好基础，促进经济社会继续保持平稳较快发展，具有十分重要的意义。
建议2010年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：
地区生产总值增长12%以上；
全社会固定资产投资增长28%；
规模以上工业增加值增长25%以上；
财政收入增长16%；
其中：一般地方财政收入增长16% ；
社会消费品零售总额增长16%以上；
外贸进出口总额增长26%；
城镇居民人均可支配收入增长10%；
农民人均纯收入增长9%；
旅游接待量增长17.8%；
其中：入境增长15% ；
旅游总收入增长19.8%；
其中：创汇增长16.7%；
实际利用外资增长12%；
引进内资增长37%；
城镇化率43.3%；
城镇新增就业岗位1.67万个；
城镇登记失业率控制在3.9%以内；
万元地区生产总值能耗下降4%；
居民消费价格指数涨幅在3%左右；
主要污染物排放量按省排定目标执行；
人口自然增长率控制在4.5‰以内。
上述预期指标安排，主要考虑以下几方面因素：一是体现了“所有主要经济指标增幅都要高于今年，所有人均指标都要高于全省平均、绝大多数指标增幅都要高于全省”的总体要求；二是体现了与“十一五”规划制定的经济社会发展目标以及本届政府五年任期目标的有机衔接；三是与全省各地竞相发展的态势相协调；四是体现了加快建设现代国际旅游城市的现实要求；五是考虑到明年发展环境还存在一些不确定因素，着眼于加快发展方式的转变，经济增长目标不宜安排得过高。在实际执行过程中，力争执行得更好更快一些。上述目标既是积极的有压力的，经过努力也是完全可以实现的目标。其中万元地区生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量为约束性指标，必须完成。
三、2010年发展和改革工作的主要任务
完成2010年预期目标，必须认真贯彻中央、省经济工作会议和市委四届十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以建设现代国际旅游城市为统揽，全力推进“十大工程”和“四区建设”，加快转变经济发展方式，积极抓住经济回升向好新的发展机遇，开拓创新，奋力拼搏，确保“十一五”规划目标任务的全面完成，为黄山在新的起点上实现新跨越奠定坚实的基础。
（一）继续扩大有效需求，推进经济平稳较快增长
扩大有效需求仍然是我市目前及今后一个时期保持经济平稳较快发展的重要支撑，投资拉动仍然是经济工作的重中之重，必须始终坚持把项目和投资作为保增长促发展的主要抓手，继续扩大有效投入。初步安排全社会固定资产投资增长28%。
强力推进重点项目建设。初步安排，2010年“十大工程”重点项目605个，总投资1809亿元，年度计划投资275亿元。其中：续建项目415个，年度计划投资208.4亿元；新开工建设149个，年度计划投资66.7亿元。拟竣工项目159个，年度计划投资47.1亿元。继续实行市领导联系重大项目制度，2010年共安排市领导联系项目76个，总投资1023.5亿元，年计划投资131.1亿元，重点推进黄祁、宣黄高速、50万伏徽州输变电工程、新安江延伸段综合开发、“百村千幢”古民居保护利用工程，加快推进“三条高铁”开工建设。初步排定省“861”行动计划重点项目274个，总投资1854.65亿元，年度计划投资158.89亿元。继续强化重点项目协调调度，及时解决项目推进过程中存在的突出问题。完善重点项目督查机制，分类指导，强化督查，确保拟开工项目早开工，续建项目快建设，竣工项目早投产。完善通报考评机制，认真落实奖惩办法，确保重点项目快速推进。
全力做好国债项目争取。2010年中央新增投资安排3600亿元左右。要根据国家投资导向，重点围绕自主创新和结构调整、节能环保、“三农”、改善民生等方面，找准用力方向，完善项目前期，加大争取力度，努力实现5亿元国债资金争取目标。同时要结合自身特点，继续超前谋划并编报一批后备项目，争取国债项目获得更多份额。要切实加强新增投资项目的建设和管理，重点围绕建设程序、资金投向、建设内容、资金使用、工程质量等环节强化监督检查，确保新增投资项目的顺利实施。
切实加强项目谋划储备。认真贯彻落实《关于进一步加强项目谋划工作的通知》精神，充分发挥8个谋划小组的作用，全力推进项目谋划储备工作。要围绕“十二五”规划编制，结合“四大体系”构建，谋划一批立足黄山全局、事关长远发展的大项目、好项目，同时加快推进项目的深化细化等前期准备工作，争取更多的储备项目拿得出、对得准、列得上，确保谋划项目实现对外招商一批、上报争取一批、开工建设一批。
积极拓展消费增长空间。今年国家在提高居民消费能力，培育消费热点，完善消费刺激政策方面将会有更多举措，要积极应对，因势利导，努力扩大消费需求。要继续深入推进家电、汽车摩托车下乡以及汽车以旧换新，启动家电以旧换新，推进消费升级。大力实施“万村千乡”市场工程，加快推进城乡流通网络建设，2010年新建和改造200个农家连锁店，行政村覆盖率达到95%以上。积极实施城市社区“双进工程”，推进屯溪区省级城市商贸服务示范区试点。加快实施城市廉租房保障制度和农村危房改造工程，加强对房地产市场的引导和监管，促进房地产市场健康发展。
（二）加快经济园区建设，推动工业经济提速增效
以经济园区为载体，以招商引资为抓手，建设大项目，
培育大企业，确保全年规模以上工业增加值增长25%以上。
全力推进开发区建设。着力抓好163个总投资216.4亿元，年度计划投资51.1亿元的园区经济提速增效工程重点项目建设。按照“三个集中”的要求，加快推进企业集中，产业集聚。加快园区扩张步伐，加大园区土地储备，力争年内新增开发园区面积10平方公里。积极筹建北岸经济开发区，建设承接长三角产业转移新平台。力争全市8个工业园区完成固定资产投资75亿元，新签招商项目180个，竣工项目120个，实现工业总产值200亿元，实现税收7亿元的目标。市经济开发区要全力推进“433”工程，确保年内正式签约项目40个，正式开工项目30个，正式建成投产项目30个。年内完成固定资产投资18亿元，实现财政收入7000万元。
加快培育新兴产业。要按照产业振兴规划对结构调整和产业升级的要求，开展新兴产业调研，研究提出我市加快培育新兴产业的总体思路。围绕传统产业和传统企业改造，着力实施“2135”计划，重点抓好省技改“百千”工程项目和市级40个重点技改项目的实施，加快现代优势产业体系构建步伐。确保全年实现工业技改投入50亿元。切实引导企业加大科研的投入力度，提升自主创新能力，重点在电子信息、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业方面，培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业。着力启动一批重大新兴产业项目，力争芯片产业化项目、新型电池膜项目和长管线全焊接球阀项目尽早开工建设；加快超便携笔记本电脑项目、凹印压纹特种版辊等项目建设进度。积极发展新能源产业，重点建设太阳能光伏并网示范电站工程项目。
加大招商引资力度。以经济开发区为载体，积极参与泛长三角区域分工合作，加强与上海世博会的对接，加快承接产业转移步伐。创新招商方式，重点抓好资源招商、以商引商、地块招商、园区招商和大企业招商。切实抓好黄山风景区旅游合作、黄山东源钨矿、休宁啤酒厂合作经营、屯溪高压阀门合作、黄千高速、月潭水库等央企项目的对接争取工作。夯实招商基础工作，做好项目规划编制工作，加强招商网络建设，提高招商履约率和落地率。着力优化招商环境，建立健全招商引资工作机制，加快完善产业配套能力。力争全年引进内资达300亿元。
（三）实施旅游产业升级，加快发展现代服务业
加快发展现代服务业是扩大消费需求的重要增长点，是结构调整的重要着力点，旅游是现代服务业的重要组成部分，中央去年专门出台了加快旅游业发展的实施意见，作为旅游大市要抢抓机遇，乘势而上，加快旅游产业结构优化升级，确保全年旅游接待量2500万人次，实现旅游总收入200亿元。
加大旅游促销力度。创新、深化旅游营销“三进”工作，拓展旅游营销“三进”覆盖面。围绕“黄山国际旅游节”品牌，加强创意策划，创新旅游组织和节庆活动方式，办好中国黄山国际旅游节、中国黄山国际山地车节、中国黄山国际登山大会、中国黟县国际摄影节等节庆会展活动。抓好上海世博会和广州亚运会的市场营销，发挥入选长三角世博主题体验之旅示范点城市机遇，举办黄山世博旅游专题、推介系列活动，推出世博黄山体验之旅旅游线路。围绕黄山口岸开放，调整旅游产品线路，策划航空旅游产品，力争在境外市场的开拓上取得新突破。
推进旅游业态创新。按照把黄山风景区打造成“世界旅游精品，中国景区一流，安徽旅游龙头，全市工作标兵”的要求，充分发挥景区龙头示范作用。切实抓好“山、江、湖、城、街、点、村”等重要节点建设，精心打造国际精品旅游景区（点），力争西递、宏村进入国家5A级旅游景区行列。着力推进15个旅游重要节点，年度计划投资45.26亿元的项目建设。全力打造旅游文化演艺精品，继续办好 “徽韵”大型多媒体歌舞和黄梅戏会馆专场演出，加快黄山元一大观大剧院、宏村（秀里）影视基地文化产业区、屯溪老街文化娱乐休闲等重大项目建设。大力发展乡村旅游，实施乡村旅游品质提升工程，重点推出“百个千处”乡村旅游摄影点，积极争取国家在我市设立中国乡村旅游示范区。全年实现乡村旅游总接待1500万人次,乡村旅游总收入70亿元，“农家乐”接待户达到500户。
加快发展现代服务业。认真落实中央、省经济工作会议和全省加快服务业发展工作会议精神，以争取国家服务业综合改革试点城市为契机，着眼于经济结构调整和发展方式转变，加快发展现代物流、金融保险、信息服务、商务会议等生产性服务业，大力促进文化休闲、体育健身、家政养老等消费性服务业。要充分发挥我市的资源禀赋，着力打造优势明显的旅游服务业品牌，通过文旅深度融合，拓展内涵，创新业态，壮大规模。要围绕服务业的提升，重点建设雨润商务旅游度假区、新徽天地、黄山国际中心、自驾车旅游服务中心、卧龙高尔夫项目。加快实施西海大峡谷轻轨缆车、西海饭店整体改造、景区停车场建设工程。积极推进 “智慧黄山”城市信息化管理平台建设。
（四）加快新农村建设步伐，推进城乡统筹发展
坚持统筹城乡发展，大力发展现代农业，加快发展农村经济，增加农民收入，保持农村经济平稳发展的良好势头。确保全年农业增加值增长4.5%，农民人均纯收入增长9%。
提升农业产业化水平。加快推进新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122”计划。继续把茶叶作为发展现代农业、推进农业产业化的重点，深入实施茶叶“双十”工程。加快特色产业基地建设，力争新建高效生态茶园2万亩，实现茶叶综合系列产值40亿元。培育壮大龙头企业，争取年内年营销收入超亿元的企业达8家。大力发展农村合作经济组织，提高农业产业化经营的组织化程度和市场化水平，农民专业合作社发展到400个以上。主动对接上海世博会，继续办好北京、上海黄山茶叶暨名优农产品推介活动。
加快推进新农村建设。继续深入实施新农村建设巩固拓展工程，确保新增“十有”达标村和基本达标村各50个的目标。全面建设“百村千幢”古民居保护利用工程。加快农村户用沼气池建设，年内新建沼气池2000口，建成村村通公路150.7公里，完成29座病险水库除险加固工程项目建设任务，继续推进完善农村电网完善工程，大力实施农村清洁工程和农村垃圾无害化处理工程，切实改善农村生产生活条件。
全面推进农村改革。深化农村综合改革，坚持城乡统筹，围绕农民城镇化，探索体制机制的创新，促进城镇化与新农村建设良性互动，稳步推进城镇化进程。认真开展农村公益事业“一事一议”财政奖励试点工作，推动农村基础设施建设和农村公益事业发展。积极探索集体林权制度改革。加快土地承包权流转。扎实开展扩权强镇试点，制定完善镇域考核办法，落实扩权强镇政策，加快扩权强镇推进步伐。
（五）大力拓宽融资渠道，加强金融改革与服务创新
密切关注国家适度宽松货币政策的动向，加大金融服务力度，努力扩大有效信贷规模。进一步拓展融资渠道，加快金融改革创新。
努力扩大信贷投放。强化金融支持地方经济发展考核激励。深化政银企合作对接，引导金融机构加大信贷投放力度、确保金融机构全年累计发放各类贷款不少于160亿元，力争全口径新增贷款余额80-100亿元。同时，完善中小企业信贷风险补偿机制，设立中小企业贷款风险补偿基金，鼓励引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，优化金融生态环境。
大力发展直接融资。认真落实《黄山市鼓励和扶持企业上市若干政策规定》，统筹规划，梯次推进直接融资工作，做到储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、上市一批。加快泰达公司上市步伐，推进谢裕大、好视达公司上市辅导准备工作。同时重点培育一批高科技、高成长性和新经济、新服务、新农业、新能源、新材料、新商业模式的“两高六新”型企业，夯实创业板上市后备资源。充分发挥市城投公司政府融资平台作用，进一步加大融资力度，力争在新的融资方式上迈出新步伐。
加快地方金融体系建设。加快农村商业银行的组建步伐。继续加快推进小额贷款公司试点，力争全市小额贷款公司达到10家以上。加快组建村镇银行等新型农村金融机构，构建多层次的农村信贷供给体系。大力发展各类担保机构，加大对政府出资担保机构的投入，增强政府性中小企业担保公司资本实力，提高担保和再担保能力。同时要引导社会资金参与担保体系建设。
（六）进一步深化改革，提高对外开放水平
深入推进改革开放，加大重点领域和关键环节的改革力度，加快推进参与泛长三角区域分工合作，建立健全有利于科学发展的体制机制，增强加快发展的活力。
加快推进重点领域改革。继续争创国家服务业综合改革试点城市，力争实现争创目标。积极推进皖南国际旅游文化示范区建设，切实加强与示范区内六市一县的交流合作，尽快编制示范区规划，加快建设吸引力更强的旅游目的地。加快推进医药卫生体制改革。认真抓好省试点区县黄山区、歙县的基层医药卫生体制综合改革试点工作，稳步推进公立医院改革，使医改工作尽快取得实效，确保下半年在全市范围内全面推开。年内实现城镇职工和居民医保住院费用报销比例提高到75%和60%，新农合住院费用报销比例提高到50%以上的目标，城镇基本医疗保险关系转移接续和缴费年限在全省各市、县之间互认。
促进对外贸易稳定增长。围绕机械电子、纺织服装、农特产品和精细化工四大优势板块，抓好特色外贸产业，推进外贸转型升级。力争全市所有规模企业纳入中国进出口银行统贷统还范围，争取有出口实绩企业获取省担保资金贷款。鼓励企业申报外贸经营权，争取1000万美元企业8家，实现有进出口实绩企业150家以上。加快实施市场多元化战略，支持和引导企业加快走出去步伐，在境外设立分公司和营销点，寻找品牌代理商或建立连锁经营。大力发展网上贸易，培育形成稳定的贸易采购群体。
全面推进泛长三角区域分工合作。认真贯彻落实《关于积极参与泛长三角区域分工与合作的实施意见》。加快建立与泛长三角区域分工合作的常态化工作推进机制。加快融入长三角大通道建设，加快京福高铁、黄杭高铁、皖赣铁路扩能三条高铁和黄千高速前期推进力度。积极推进新安江流域生态补偿机制试点，争取尽快落实流域生态补偿试点启动资金。着力推动高层交流与合作。积极争取加入长三角城市经济合作组和协调会，切实扩大城市合作与发展的参与面。积极参与世博会安徽馆建设，组织参加世博系列活动，举办黄山世博旅游专题推介活动，利用世博会全方位展示新黄山。
（七）加大节能减排力度，促进经济社会可持续发展
把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，大力实施生态环境保护建设工程，促进经济社会可持续发展。
加快推进节能减排。严格污染减排目标责任制，落实工程减排、结构减排和管理减排三大措施。加快在建污水处理项目和配套管网建设。严格建设项目环境影响评价，加大“三同时”落实力度，提高执行率。引导企业加大节能投入，大力开展清洁生产和节能降耗。抓好全市重点能耗企业的节能降耗和以各级城镇污水处理厂为重点的减排项目的实施。进一步完善节能减排体制机制。强化节能减排统计、监测和考核体系建设和运行工作。
加强生态环境建设。继续实施重点区域和重点流域生态环境综合整治。加快松材线虫病三道防线工程建设，积极创建国家森林城市。加强对湿地、风景名胜区、自然保护区、森林公园、保护小区和野生动物资源的保护与管理，合理开发各种自然资源。加快渔亭、北岸、王村等地集中供水厂项目建设，再解决6.8万农村人口安全饮水问题。大力实施水土保持工程。继续推进月潭水库项目工作。
大力发展循环经济。编制循环经济专项规划，落实促进循环经济发展的政策措施，加快建设歙县和徽州区循环经济园区，深入推进循环经济示范试点工作。争取有1-2个区县、1-2个园区及一批企业进入全省循环经济试点行列。开展再生资源回收利用和废旧产品再利用，逐步淘汰落后工艺、设备、技术和产品，切实提高行业资源综合利用水平。开展低碳经济的开发利用研究。继续开展重点清洁发展机制项目建设。
（八）加强就业和社会保障，着力改善民生
始终把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，全力实施35项民生工程，确保广大人民群众尤其是弱势群体能够更多地分享改革发展的成果。
千方百计促进就业再就业。继续实施“三个一批”就业春风行动。认真落实扩大就业、促进就业各项鼓励政策，确保税收、小额贷款等各项扶持政策落到实处。大力实施“凤还巢”工程，加快创业园（街）建设，鼓励和支持返乡农民工和高校毕业生自主创业，自谋职业。切实落实创业培训扶持政策，扩大对下岗失业人员和农民工的技能培训规模，同时加强对高校毕业生的就业指导和服务。
加快社会保障体系建设。继续抓好非公有制经济组织和灵活就业人员的社会保险扩面工作，强化征缴与管理。确保城镇居民医疗保险制度深入实施。认真落实城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障制度，确保基本养老金、基本生活费和失业金的按时足额发放。认真做好社会救助、社会福利、扶贫济困工作，完善提高城乡低保、医疗救助、合作医疗、五保供养等救助制度。继续完善城镇居民基本养老保险制度。完善征地农民补偿和失地农民基本生活保障制度。
全面推进社会事业发展。继续实施农村义务教育经费保障机制改革，认真落实高校和中职学校家庭经济困难学生的补助政策。加快黄山市高等职业技术学院和黄山民航职业技术学院建设。深入推进徽州文化生态保护实验区建设，出台《徽州文化生态保护实验区总体规划》，加快推进文化体制改革。深入推进城乡公共文化服务体系建设。建成21个乡镇综合文化站和174个农家书屋。加快实施农村卫生服务体系建设，年内建成14个乡镇卫生院和95个村卫生室。大力推进城市社区卫生服务机构建设，健全城市医疗卫生服务体系，不断提高重大疾病预防控制能力。
（九）完成“十二五”规划编制工作，谋划黄山长远发展
科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应新形势、新任务、新要求，顺利推进我市实现建设现代国际旅游城市战略目标，具有重大而深远的意义。各地各部门要提高认识，统一思想，切实增强责任感和紧迫感，加强领导，周密部署，建立健全规划编制工作推进机制，紧紧把握我市经济社会发展的阶段性特征，围绕经济社会中长期发展的重大课题，广泛开展调查研究，深入分析发展环境，谋划重大项目，研究提出“十二五”规划的主要指标、重点任务、重大项目及政策措施，全面按时完成“十二五”规划纲要的起草工作，并组织好相关专项规划的编制和区县规划的编制。
各位代表！目前黄山正处在加快发展的关键时期，改革发展各项任务十分繁重。我们要在市
委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，认真落实本次大会通过的各项决议，进一步
振奋精神，坚定信心，开拓创新，努力保持经济平稳较快发展，为加快建设现代国际旅游城市战
略目标而努力奋斗！
皖公网安备 34100002000108号
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