关于黄山市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

市发展和改革委员会主任 汪义生

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，全市上下在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设现代国际旅游城市战略目标，以“十大战略支撑点”为抓手，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，全力推进提质增效、转型升级，较好完成了市六届人大三次会议确定的各项目标任务。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：部分指标未实现预期目标，特别是固定资产投资，受房地产市场和政府投资影响，增速降幅比较大；实体经济不强、产业支撑不足、财政收入质量不高，经济持续增长的基础不够稳固，转型升级任务艰巨；城乡居民收入增长后劲不足，部分城市低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难，就业、教育、医疗等方面还存在一些薄弱环节；生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重。对此，我们一定要高度重视，主动适应新常态，采用改革的举措、创新的办法切实加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

2015年是“十二五”收官之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面深化改革、夯实“十三五”发展基础的关键之年。综合分析经济社会发展的环境条件，建议2015年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标是：

——地区生产总值增长8%；

——规模以上工业增加值增长11%；

——服务业增加值增长8%；

——全社会固定资产投资增长8%；

——财政收入增长7%；

——社会消费品零售总额增长10％；

——外贸进出口总额增长8％；

——引进内资增长8％；

——外商直接投资增长5％；

——旅游接待量增长12%，其中入境游客增长10%；

——旅游总收入增长13%，其中创汇增长11%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长10%；

——农村常住居民人均可支配收入增长11%；

——城镇化率达到51%；

——城镇新增就业2.1万人；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——人口自然增长率控制在5.2‰以内；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成省政府下达目标。

实现上述目标，必须认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央和省经济工作会议精神，按照市委五届八次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以“十大战略支撑点”为主抓手，主动适应经济发展新常态，把培育壮大市场主体、推进产业转型升级放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创业创新，统筹城乡发展，改善民计民生，加强和创新社会治理，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。重点做好以下工作：

（一）以重点项目为支撑，全力扩大有效投入

按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，强力推进“十大工程”重点项目建设，进一步提升项目工作水平，全力扩大有效投入，切实发挥投资在稳增长中的关键作用。

全力推进重点项目建设。按照“建成一批、推进一批、新上一批、谋划一批”的要求，强力推进657个总投资2564亿元的“十大工程”重点项目建设，确保全年完成投资500亿元以上。

加快提升项目工作效能。严格规范项目管理，强化政府投资项目全程监管，建立健全立体化、全覆盖的政府投资项目大监督机制，努力提高政府投资效益。

持续推动招大引优引强。立足黄山生态、资源和区位优势，以更加开放的理念、更加务实的举措，持续推动招大引优引强。

（二）以提质增效为核心，推进产业转型升级

要把转方式调结构放到更加重要的位置，切实做好结构调整的“加减乘除”法，加快推进产业转型升级。

大力发展新型工业。认真实施《黄山市工业转型升级规划》，加快推进新材料、绿色食品、机械装备等优势产业发展，力争七大优势产业产值占规上工业产值比重比上年提高2个百分点以上。

加快旅游业转型升级。认真落实国务院、省政府关于促进旅游业改革发展的若干意见，加快推进皖南国际文化旅游示范区建设，进一步完善旅游功能，延伸旅游产业链条，努力形成休闲、度假、观光并重的旅游消费格局。

加快转变农业发展方式。大力发展现代农业，力争农业增加值增长3.5%。强化农业科技支撑，推广农业实用技术，加大农田水利建设投入，加强农产品质量安全体系建设，夯实农业稳定发展基础。

积极培育服务业新增长点。深入推进国家服务业综合改革试点，实施165个服务业“135”工程重大项目建设，确保完成投资235亿元。认真实施黄山现代服务业产业园规划，加快徽文化产业园建设，继续抓好徽州文化与生态长廊、宏村、屯溪老街、耿城、齐云山等服务业集聚区建设，着力推进现代服务业集聚、集约发展。

（三）以古建保护为抓手，推进文化传承创新

发挥徽文化特色优势，大力推进皖南国际文化旅游示范区和徽州文化生态保护区建设，推动文化传承创新和产业化发展。

加强徽州文化保护利用。继续实施徽州古建筑保护工程，启动38个重点保护项目，在巩固提升古村落、古民居、古书院、古道等保护利用成果的基础上，推进古祠堂、古桥、古塔、名人故居等修复保护，力争完成投资10亿元。

推进文化产业提质增效。继续实施文化产业精品打造工程，实施千万元以上文化产业重点项目100个以上，完成投资90亿元，力争文化产业增加值增长18%。

推进文化惠民工程建设。深入推进文化惠民工程建设，探索农村文化基础设施管理使用的长效机制。以争创国家一级馆为目标，提升市文化馆、徽州文化博物馆、市图书馆软硬件水平。

（四）以产城融合为依托，统筹推进城乡发展

坚持以人的城镇化为核心，积极推进新型城镇化进程，着力打造宜居宜业宜游的现代国际旅游城市。

加快构建新型城镇体系。以争创联合国人居环境奖和国家生态园林城市为抓手，提升城镇规划建设管理水平，加快构建“城市组群+区县城+重点镇+美好乡村（古村落）”四级城镇体系。

全面推进美好乡村建设。按照“统筹谋划、彰显特色、梯次推进、稳扎稳打”的要求，巩固扩大美好乡村建设成果，全面推进51个省级中心村和19个市级中心村建设，治理改造271个自然村。

（五）以质量效益为目标，推进生态文明建设

依托国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区、新安江流域生态补偿机制试点等战略平台，全力推进生态文明建设，加快建设美丽中国先行区。

强化提升主体功能定位。全面启动国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区建设，进一步强化黄山市作为全国重要的生物多样性保护型、水源涵养型生态功能区和长三角地区重要生态屏障的功能定位。

深入实施流域综合治理。认真落实国家《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，推进新安江流域生态补偿机制新一轮试点顺利实施，争取提高补偿标准、拓展补偿范围，努力打造常态化、可持续的生态补偿机制。

强力推进绿色质量提升。扎实开展绿色质量提升行动，组织实施千万亩森林增长工程，新建绿色提升点61个，完成新造林4万亩。

切实做好节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制，严控能源消费总量和消耗强度，把好固定资产投资项目节能审查关，积极开展节能全民行动，切实将有限新增能源消费空间优先配置到优质高效可持续的产业，确保全面完成能源消费强度和总量“双控”目标任务。

（六）以体制创新为重点，全面深化各项改革

坚持问题为导向，以处理好政府和市场关系为核心，深入推进重要领域和关键环节改革，充分释放改革动力活力。

认真落实各项改革任务。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，继续做好省政府取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作，建立市本级政府及部门权力清单、责任清单制度，实施涉企收费清单制度，做到“清单之外无权力，清单之内有严规”。

积极探索推进特色改革。深入推进国家服务业综合改革试点、新安江流域生态补偿机制试点、皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区建设等试点示范工作，积极争取政策支持，着力推进制度创新，探索积累有益经验，努力发挥示范效应。

科学编制“十三五”规划。按照市委关于“十三五”规划建议，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，精心组织、科学编制“十三五”发展规划纲要。

（七）以民生工程为载体，切实保障改善民生

坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出保基本、守底线、提质效，把民生改善与增强经济活力、社会动力结合起来。

深入实施民生工程。继续抓好省市民生工程建设。建立稳定多元的筹资机制，优化财政支出结构，优先安排民生工程资金。

加强就业和社会保障。实施更加积极的就业创业扶持政策，启动市人力资源市场建设，统筹推进各类重点群体就业，确保全年城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

加快发展各项社会事业。统筹推进各项社会事业发展，加快健全基本公共服务体系。

全面推进依法治市。按照党的十八届四中全会和市委、市政府的决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真听取社会各界的意见建议，进一步树立法治思维，进一步规范行政行为，进一步提升依法行政能力，确保各项工作在法治轨道上规范有序推进。