关于征求《徽州区安全生产“十四五”规划（征求意见稿）》意见的公告

根据《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家安全生产规划》《安徽省安全生产“十四五”规划》等，结合我区实际，起草了《徽州区安全生产“十四五”规划（征求意见稿）》（见附件）。现向社会公开意见，有关单位和公众请于2月14日前通过以下方式反馈区应急局。

电子邮箱：hzqawb@126.com

通讯地址：黄山市徽州区迎宾大道86号徽州区经济开发区管委会大楼二楼

黄山市徽州区应急管理局

2022年1月15日

 徽州区安全生产“十四五”规划（征求意见稿）.doc

起草说明和解读：

一、制定背景

“十三五”期间，全区上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要论述，始终高度重视安全生产工作，坚定执行党中央、国务院和省委、省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，统筹推进安全生产领域改革发展，扎实推进各项工作，实现了区政府确定的“十三五”规划目标。继往开来，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是徽州区实现新的更大发展的关键时期。同时，“十四五”时期，安全生产工作机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现持续稳定好转的爬坡期、过坎期。着眼新发展阶段，为贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产工作的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于安全生产工作一系列重要论述，围绕安全生产领域改革发展，统筹好发展和安全两件大事，为加快建设新阶段富裕和谐美丽现代化新徽州而努力奋斗。

二、制定过程

根据《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家安全生产规划》《安徽省安全生产“十四五”规划》等法律法规规章，结合我区实际，区应急局安全生产监督管理股草拟了《徽州区安全生产“十四五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》），2022年1月14日，书面征求了各乡镇、社区办、区安委会各成员单位的意见，并对意见和建议进行了吸收采纳。

三、主要内容

《规划》共11个部分，分别为：现状与形势、指导思想、基本原则与规划目标、织密风险防控责任网络、优化安全生产法治秩序、筑牢安全风险防控屏障、全力防范遏制重特大事故、强化应急救援处置效能、统筹安全生产支撑保障、构建社会共治安全格局、实施安全提升重大工程、健全规划实施保障措施。

（一）现状与形势。一是总结回顾了我区“十三五”期间安全生产工作的进展与成效，实现了区政府确定的“十三五”规划目标。二是分析了“十四五”时期面临的形势。我区安全生产形势依然严峻，新的安全生产问题不断涌现，安全生产新兴风险加大，且有重大事故风险由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势。

（二）指导思想、基本原则与规划目标。一是树立正确的指导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于安全生产一系列重要论述，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，深化“铸安”行动，全力防范化解安全生产系统性风险，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。二是确立六项基本原则。即：坚持党的领导、统筹推进，坚持人民至上、生命至上，坚持系统谋划，标本兼治，坚持风险防控，精准施治，坚持改革创新，强化法治，坚持广泛参与，社会共治。三是明确“十四五”规划目标、展望2035年目标。到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全风险防控体系基本建立，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大安全风险得到有效控制，重特大事故得到有效遏制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。到2035年，基本实现安全风险防控体系有效运行，重大安全风险防控水平大幅提升，经济社会发展的安全屏障基本形成，安全生产形势根本好转，安全生产治理体系和治理能力现代基本实现，重特大事故得到根本遏制，人民群众的安全感更加充实。

（三）织密风险防控责任网络。主要包括深化安全生产监管体制机制改革、压实党政领导责任、夯实部门监管责任、强化企业主体责任、严肃目标责任考核、完善责任追究制度。

（四）优化安全生产法治秩序。主要是从健全法规规章体系、推进标准动态管理、强化执法能力建设、创新监管执法机制等方面发力。

（五）筑牢安全风险防控屏障。主要有全面推广城市生命线安全工程“合肥模式”、优化城市安全格局、严格安全生产准入、强化风险监测预警、精准排查治理隐患等五方面措施。

（六）全力防范遏制重特大事故。主要在危险化学品、非煤矿山、消防、道路交通、交通运输（除道路交通安全外）、工贸、建筑施工、农林渔业、功能区、特种设备、军工、民爆、水利、文化旅游、校园、民政服务机构、司法行政系统、自然资源领域等18个行业领域防范遏制重特大事故。

（七）强化应急救援处置效能。主要有夯实企业应急基础，完善应急预案管理与演练制度；加快推进重点区城、重点行业领域应急救援队伍建设，提升应急救援能力；完善与市级应急管理部门互联互通的安全生产应急救援指挥平台体系，增强救援保障水平。

（八）统筹安全生产支撑保障。一是加快专业人才培养，二是强化科技创新引领，三是推进安全信息化建设。

（九）构建社会共治安全格局。一是提高全民安全素质，二是推动社会协同治理，三是推进长三角安全生产一体化发展。

（十）实施安全提升重大工程。主要包括风险防控基础提升工程、监管执法能力提升工程、监测预警能力提升工程、救援处置能力提升工程、科研试验能力提升工程、安全生产预防能力建设工程、“工业互联网+安全生产”融合应用工程、教育实训能力提升工程等八大工程。

（十一）健全规划实施保障措施。主要从明确任务分工、加大政策支持、推进试点示范、强化考核评估四个方面实施。