黄山市黄山区矿产资源规划

（2021-2025年）

编  制  说  明 

黄山市黄山区自然资源和规划局

安徽省地质矿产勘查局332地质队

2022年3月

为更好发挥矿产资源在经济社会发展中的支撑作用，提高能源资源保障能力，统筹矿产资源勘查、开发与保护，推动矿业经济绿色可持续发展，按照《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资[2020]43号）、《安徽省市县级矿产资源审查方案》等要求，黄山市黄山区自然资源和规划局委托安徽省地质矿产勘查局332地质队编制《黄山市黄山区矿产资源规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。现就《规划》编制情况作如下说明：

一、《规划》编制总则、原则及指导思想

（一）编制总则

1．功能定位

《规划》是黄山区矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是落实、细化省市级矿产资源规划部署和依法履行矿产资源管理职责的重要手段，是依法审批和监督矿产资源勘查和开发利用与保护的重要依据。全面落实和细化黄山市矿产资源规划的目标和任务，对本级审批发证的矿产资源勘查、开发与保护活动进行详细部署安排，并做好与相关行业规划衔接。

2．编制依据

1．《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则。

2．《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）。

3．《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资[2020]43号）。

4．安徽省自然资源厅《关于印发安徽省矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作方案的通知》（皖自然资函〔2020〕65号）。

5.《安徽省矿产资源总体规划》（2021-2025年）。

6．《黄山市矿产资源规划》（2021-2025年）。

7.《黄山市黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

8.《黄山市黄山区国土空间规划》（2021－2035）。

9.《安徽省非煤矿山管理条例》（2015年5月1日实施）。

10. 《安徽省自然资源厅关于印发市县级矿产资源审查方案的通知》（皖自然资矿保〔2021〕2号）。

11.《矿产资源规划数据库标准》（DZ/T0226-2020）。

12.《矿产资源规划图示图例》（DZ/T0350-2020）。

13.《矿产资源规划数据库建设指南（2020年修订）》。

14.《矿产资源规划数据质量检查与汇交规范（2021年修订）》。

15.其他相关规范、文件等要求。

3．编制目的

为贯彻落实省市矿产资源规划目标任务，对本级审批发证的矿产资源勘查、开发利用和保护活动进行统一规划部署，以提高矿产资源对社会经济发展的资源安全保障能力，优化矿产开发利用布局，加快矿业产业转型升级，推进矿业绿色发展，加强矿产资源监督管理，促进矿业经济持续健康发展，特开展黄山区行政区域内的矿产资源规划编制工作。

4．适用范围、规划期及基期

《规划》适用于黄山区所辖行政区域范围内矿产资源勘查、开发利用与保护活动。

《规划》基准年为2020年，规划期限5年，规划目标年2025年，展望到2035年。

（二）编制原则

1、坚持继承与创新发展相结合。全面评估上轮规划实施情况，合理继承以往规划编制实施的成功经验，结合新形势要求，剖析规划编制过程中存在的主要问题，做好规划基础研究和重大问题研究，科学制定发展目标和明确任务部署。

2、体现特色，突出重点。根据经济社会发展形势、资源潜力和开发利用条件，充分体现地区特点，突出重点矿种和重点矿区，着力解决资源结构与布局优化、资源高效利用、矿业绿色发展等关键问题。

3、做好衔接与细化落实。细化落实《黄山市矿产资源规划（2021-2025年）》部署，确保目标指标和任务落地、重大项目落地、勘查开发准入条件和管理措施落地，明确各类规划分区、勘查开采区块空间边界。

4、坚持开门编制规划，增强规划的可操作性。坚持政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与，广泛征求各方意见，充分考虑现行管理体制和矿产资源管理的需要，开展矿业权区划设置，强化规划空间指导和约束功能，科学制定和落实规划指标，强化目标管理等规划实施制度建设，提高规划的科学性、透明度和可操作性。

（三）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕黄山区经济社会发展任务，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态优先，以矿业高质量发展为目标，以科技创新为引领，不断优化矿产资源开发保护结构布局，强化矿产资源合理利用与生态文明建设统筹协调发展，持续提高矿产资源利用水平和集约化程度，加快矿业绿色转型升级，形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局，为打造美丽中国先行区、绿色产业发展聚集地和建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山赋能助力。

二、《规划》的基本思路和重点

（一）基本思路

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先，推进矿业高质量发展，以服务经济社会发展，保障资源安全为目的，以绿色发展、转变资源利用方式为中心，强化资源保障与环境的关系，正确处理好政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境的关系，深化矿业结构调整，优化资源开发保护格局，实现资源开发与生态保护相协调。

（二）规划的重点内容

《规划》是全面细化落实黄山市矿产资源规划部署要求，重点推进黄山区矿泉水、地下热水、砂石类资源等绿色矿业经济发展，对本级审批发证的砂石资源勘查、开发利用和保护活动进行详细部署安排，为黄山区经济社会发展提供资源安全保障。

三、《规划》编制过程

根据《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）和《安徽省自然资源厅关于印发矿产资源规划（2021-2025年）编制工作方案的通知》（皖自然资函〔2020〕65号）等文件要求，黄山市黄山区自然资源和规划局委托安徽省地质矿产勘查局332地质队承担黄山市黄山区矿产资源规划（2021－2025年）编制工作。《规划》编制由黄山区人民政府统一领导，黄山区自然资源和规划局具体组织实施。

（一）准备阶段

根据安徽省自然资源厅和黄山市自然资源和规划局要求，在黄山区人民政府的统一领导下，黄山区自然资源和规划局委托黄山区公共资源交易中心于2021年1月6日采用单一来源采购方式确定安徽省地质矿产勘查局332地质队为《规划》的承编单位。2021年2月4日与承编单位签订合同，之后启动规划编制工作，组织成立规划编制领导组和项目组，编制人员及时开展基础调研、资料收集等各项前期工作。

（二）规划编制阶段

1．资料收集及实地调研阶段：2021年3月—4月，为满足本次规划编制需要，主要收集的资料有：上轮矿产资源规划、2016-2020年矿山开发利用统计表、2020年黄山区统计年鉴、黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、黄山区探矿权和采矿权台账、2016-2020年黄山区矿山地质环境治理台账、黄山区建筑用砂石类矿产开发利用形势调研报告（2019年）、黄山区行政区划地理底图、生态红线和各类自然保护区范围、其他相关地质勘查报告等。资料收集齐全，同时对重点矿山进行实地调研，调查矿山开发利用现状、矿山今后发展规划以及需要解决存在的问题等。

2．基础研究报告编制阶段：2021年5月—9月，承编单位在对收集的相关资料进行分析整理、汇总的基础上，编制《黄山市黄山区矿产资源规划基础研究报告》文本及附表、附图。

3．《规划》文本编制阶段：2021年10月—2022年2月，《规划》承编单位在细化落实《黄山市矿产资源规划（2021-2025年》的基础上，根据《安徽省自然资源厅印发市县级矿产资源规划审查方案的通知》（皖自然资矿保[2021]2号）附件2之《县级矿产资源规划（文本参考提纲）》，结合基础研究成果，编制完成《规划》文本（征求意见稿）及其附表、附图，并提交承编单位内部进行初步审查。

4．《规划》数据库建设阶段：按照《矿产资源规划数据库标准》（DZ/T0226-2020）及《矿产资源规划数据库建设指南（2020年修订）等规范标准，在编制《规划》文本的同时，同步推进《规划》数据库建设。

四、基础数据来源

1、国民经济发展基础数据来源：《黄山区国民经济和社会发展第“十四五”规划纲要》、《黄山区统计年鉴》（2020年）》、《黄山区2020年年国民经济和社会发展统计公报》。

2、矿业经济基础数据来源：《黄山区统计年鉴（2020年）》和《黄山区2020年度固体矿产资源统计基础表》。

3、矿区（床）资源储量数据来源：《截至2020年底安徽省矿产资源储量数据 库》、部分矿产资源储量来源于2020年通过储量评审的地质报告,并以此为准。

4、规划基期有效探矿权、有效采矿权基础数据来源：《安徽省矿产资源探矿权数据库（2020年）》、《安徽省矿产资源采矿权数据库（2020年）》、《黄山市矿产资源规划（2021-2025年）》。

5、规划基期主要矿山开发利用基础数据来源：《黄山区2020年度固体矿产资源统计基础表》。

6、勘查规划区块、矿泉水重点开采区、砂石集中开采区等基础数据来源：《黄山市矿产资源规划（2021-2025年）》。

7、矿山地质环境现状及治理恢复基础资料来源：黄山市黄山区自然资源和规划局提供。

8、规划底图来源：行政区划地理底图采用黄山市自然资源和规划局信息中心提供的黄山市行政区图（2020），采用2000国际大地坐标系，1985年国家高程基准。利用地理信息系统软件Mapgis(V6.1)成图。地质底图系利用黄山区矿产资源规划（2016-2020年）底图。图件比例尺为1：100000。

9、矿床（区）资源/储量规模的划分标准：大、中型矿床（区）执行国土资源部《矿产资源储量规模划分标准》（国土资发[2001]133号），小型、矿床（区）的下限、小矿和零星资源执行“皖国土资[2003]135号”制定的标准。

10、矿山规模划分标准，执行地质矿产部《矿山建设规模分类一览表》（地发[1998]47号）制定的标准。

11、矿山最低开采规模，参照执行安徽省和黄山市矿产资源规划（2021-2025年）确定的“安徽省56种小型矿山最低开采规模标准”。

五、《规划》目标、任务、主要内容确定过程与依据

（一）《规划》主要目标任务确定

到2025年，全面细化落实上级规划部署要求，在矿产资源勘查、开发利用与保护、矿业绿色发展等三大方面取得明显成效，通过五年努力，实现矿泉水、地热资源找矿突破，提高大型建筑石料矿山资源保障能力，推进矿业转型升级，优化矿产资源开发利用结构，压缩非金属小型矿山设置，提高资源利用水平和集约化程度，推进绿色矿业发展，新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求，进一步强化矿山地质环境保护治理恢复工作。矿产资源规划目标包括矿产资源勘查和开发利用二类共11项。主要指标确定依据如下：

矿产资源勘查指标：到2025年，矿泉水新增资源量5000立方米/日，提交新发现大中型矿产地1处，主要落实细化黄山市矿产资源规划目标任务，设置了黄山区甘棠-汤口矿泉水、地热1个重点勘查区、3个勘查区块，经过开展矿泉水、地热的勘查工作，力争完成规划目标任务。

矿产资源开发利用指标：到2025年，矿山总数、砂石类矿山数量及大中型矿山比例等指标主要是落实黄山市矿产资源规划分解给定的目标数量。开采总量指标是按照黄山区在册矿山设计年开采规模计算得出的。

（二）《规划》主要内容

《规划》文本的主要内容是根据安徽省自然资源厅《县级矿产资源规划文本参考提纲》要求安排的，结合本区矿产资源禀赋特点、开发利用规模小等实际情况，重点项目章节内容没有部署安排，主要内容包括：总则、现状与形势、总体要求、矿产资源开发利用与保护、矿业高质量发展、保障措施、附则。具体内容如下：

1. 现状与形势

分析黄山区行政区域范围内经济社会发展概况、矿产资源现状，总结上轮矿产资源规划实施成效和存在问题，科学研判面临的新形势挑战及矿产资源保障程度分析和评价。

2. 总体要求

指导思想和基本原则：以提高矿产资源保障能力，以推进资源综合利用与保护为主线，结合本地经济社会发展和矿产资源管理需要，提出规划指导思想和基本原则。

规划目标：从本地经济社会发展及矿产资源禀赋特点等实际情况出发，结合黄山市矿产资源规划目标任务，制定本级矿产资源规划目标及指标。

落实上级规划部署：落实上级规划的管控要求，明确本行政区内重点、限制和禁止开采的矿种。落实黄山市矿产资源规划划定的黄山区甘棠-汤口矿泉水、地热重点勘查区1个，落实黄山市矿产资源规划划定的矿泉水、地热勘查规划区块3个。落实黄山区龙王井矿泉水重点开采区1个，落实黄山区甘棠-新明建筑石料集中开采区1个。上级规划开采规划区块在本行政区内没有部署安排。

3.矿产资源开发利用与保护

资源开发重点发展区域：结合本区域经济发展布局和矿产资源相关产业空间布局，确定本区域重点开发利用地热、矿泉水等清洁资源、高效利用建筑石料非金属矿资源，加快推进矿产资源产业结构和矿业转型升级。

开发利用调控：全面落实黄山市矿产资源规划对开发矿种的管控要求，明确开发矿种调控方向。提出矿石开采总量矿业权总量及建筑石料采矿权数量控制指标及开采总量。

矿产资源保护：按照《自然资源开发利用限制和禁止目录》，确定矿产资源保护空间管控范围，按照自然资源部《矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录》、《安徽省铁矿等十四个矿种采选行业准入标准》，从开采规模、开发利用水平、落实矿山建设等方面提出开采准入条件。从矿山规模结构、综合利用等提出鼓励矿山企业做大做强的政策导向。

开采规划区块：结合国土空间管控要求，按照本级出让登记管理权限，划定砂石类资源开采规划区块共2个，确定区块坐标、面积、开采主矿种、资源量、开采规模、投放时序。

4.矿业高质量发展

绿色矿山建设：按照绿色矿山建设行业标准和规范，区分新建矿山、生产矿山分类提出绿色矿山建设具体目标。

矿山生态保护修复：按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，落实矿区生态保护的责任，完善奖惩激励机制，履行生态修复义务。

矿产资源勘查开发管理：从落实矿业权出让登记管理权限、严格管控勘查活动、推进采矿权净矿出让、落实勘查开采监管体系等方面明确管控措施。

5、保障措施

从组织领导、规划实施、规划要素、监督管理等方面提出相关的规划保障措施。

六、与上级规划及其它相关规划衔接情况

（一）与黄山市矿产资源规划的衔接

本规划全面落实和细化黄山市矿产资源规划的目标和任务，具体衔接情况如下：

1、规划目标指标：到2025年，黄山区范围内矿山数量保持8家，新设寨西地热开采规划区块，建筑石料矿采矿权控制数为2家，大中型矿山比例为60%。

2、矿产资源勘查：落实重点勘查区1个、勘查规划区块3个。

3、矿产资源开发利用与保护：落实开发利用调控方向和矿产资源保护等相关内容，开发利用布局落实重点开采区1个、砂石矿集中开采区1个、开采规划区块1个。

4、矿业高质量发展：落实绿色矿山建设、矿山生态保护、矿产资源开发管理等相关内容。

5、保障措施：落实组织领导、实施管理、要素保障、监督管理等相关内容。

（二）与黄山区“十四五”规划的衔接

本规划文本第一章现状与形成的第一节国民经济概况采用黄山区十三五完成的工业产值等主要经济指标。基础研究报告第六章砂石资源现状与供需分析之第五节砂石资源供需分析章节中，引用了《黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》部署的高铁、高速、国省干道、机场、码头等综合交通重点工程项目内容，为分析砂石资源需求提高依据。

（三）与国土空间规划衔接情况

本规划在设置勘查规划区块、开采规划区块时与国土空间规划充分衔接，避开与生态红线、自然保护区、基本农田等保护范围重叠。

七、其它

1、本《规划》包括规划文本、编制说明、附图、附表、基础研究报告、规划数据库。

2、本《规划》报黄山市自然资源和规划局批准，由黄山区人民政府发布。《规划》一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。在实施过程中确需进行重大调整的，需报经原批准机关同意。

3、本《规划》由黄山市黄山区自然资源和规划局负责解释。

附件一.《规划》征求意见及修改情况

黄山市黄山区矿产资源规划

（2021-2025年）

(征求意见稿) 

黄山市黄山区自然资源和规划局

二O二一年十一月

黄山市黄山区矿产资源规划

（2021-2025年）

(征求意见稿)

黄山市黄山区自然资源和规划局

安徽省地质矿产勘查局332地质队编制

按照“政府引导、部门协同、上下联动、企业主体、第三方评估、社会监督、政策扶持”的机制，充分发挥政府引导作用，落实企业主体责任，加强部门联动，形成工作合力和政策合力，全面推进绿色矿山建设。

差别化推进绿色矿山建设。按照绿色矿山建设行业标准和规范实施绿色矿山创建。新建矿山全部按绿色矿山建设要求进行规划、设计、建设和运营管理；已有矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。

构建绿色矿业发展长效机制。按照绿色矿山标准体系以及绿色矿山管理平台，创建绿色矿山，形成“有进有出”的动态监督管理模式，建立绿色矿山定期评估机制，评估结果作为绿色矿山名录管理依据。坚持示范引领，细化落实绿色矿山激励政策，落实矿产、土地、财税、金融支持政策。对矿业权投放，符合国家产业政策的，优先向绿色矿山安排。

第二节  矿山生态保护修复

规划期内，矿山生态环境得到有效保护和及时治理，落实保护和修复治理责任，构建形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的矿山生态环境保护制度体系。

落实矿山生态保护主体责任。新建矿山严格执行开采准入条件，生产矿山按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，矿山企业应当依据经审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案，开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。自然资源主管部门要强化对方案编制审查工作的组织领导，完善方案评审程序，加强对方案实施情况的监督管理，督促矿山企业切实履行地质环境保护与土地复垦义务。矿山生态保护应因地制宜，充分考虑矿山和周边生态本底、承载力和恢复能力。

完善矿山生态修复激励惩戒机制。充分利用卫星遥感、无人机等先进技术，加强矿山地质环境动态宏观监测和巡视监测。鼓励和支持引进、研究和使用矿山生态恢复和综合治理的新技术和新模式，积极推进产学研深度融合。引导社会资金、资源资产要素投入矿山生态修复，建立健全政府、矿山企业、社会投资方、公众共同参与的矿山生态修复监督机制。将矿山生态恢复修复义务履责情况和矿山地质环境治理恢复基金提取、使用列入矿业权人勘查开采信息公示系统，依照“双随机、一公开”要求，对矿业权人基金计提、方案执行情况进行抽查和检查，对不履行生态修复义务的矿山企业依法依规进行惩戒。

第三节  矿产资源勘查开发管理

认真落实矿业权出让登记管理权限。严格执行矿业权依据规定的矿产种类出让登记权限，按照同一矿种探矿权与采矿权出让等级同级管理的原则，本级负责普通建筑用砂石土类矿产的矿业权出让、登记的审批，负责砂石土类矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案审查和矿业权使用费征收；负责矿山地质环境恢复基金的缴存管理；按有关规定负责矿业权出让收益的征收。

严格管控勘查活动。全面落实矿产资源勘查规划分区管理制度，强化空间准入底线管理，严控与周边生态环境不相符的勘查活动。建立勘查区块退出机制，已设勘查项目涉及生态保护红线、各类自然保护地及风景名胜区范围的，依法依规进行分类处置。

稳步推进采矿权净矿出让。按试点先行、稳步推进的原则，积极稳妥开展砂石矿采矿权“净矿”出让试点，加强出让前期准备工作，优化出让流程，提高服务效率，结合地质工作成果和市场主体需求，建立矿业权出让项目库，会同相关部门，合理确定出让范围，探索矿业用地用林政策创新。

落实勘查开采监管体系。加强勘查活动监督管理，实施绿色勘查，落实时序进度，促进勘查健康发展。推动落实多部门联动，建立协作配合制度。加强矿山储量动态监测，健全矿业权人勘查开采信息公示制度。依法查处无证开采、越界开采、破坏性开采等各类违法行为。

第五章  规划保障措施

第一节  加强组织领导

区直相关部门按照职责分工，加强部门协同与上下联动，做好政策衔接，形成推动规划实施的合力。区自然资源主管部门与发展改革委、经济和信息化局、财政局、生态环境局、应急局、林业局、水利局、交通局等单位建立协调机制，及时研究解决规划实施中的重大问题。结合本区实际，全面落实矿产资源规划的目标任务，有序推进矿产资源规划编制和实施。

第二节  强化实施管理

建立规划年度实施制度。自然资源主管部门要制定规划年度实施方案，对本级规划确定的指标进行分解落实，并与规划实施责任分工和目标考核衔接一致；要根据地质找矿新进展、经济社会形势新变化和年度管理实际需要，及时对矿产资源开发布局结构、矿业权投放、政府财政出资项目的重点方向和区域进行统筹安排和调整优化，服务找矿突破和矿业发展方向转变。

严格勘查开发项目审核。自然资源主管部门要建立健全会审制度，依据规划严格审核勘查开发保护项目。严格落实规划分区管理制度，加强勘查开采规划区块管理，符合相关设置要求，方可投放矿业权，确保整体勘查、规模开发。严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山生态修复等规划准入条件，对不符合条件的，不予通过规划审核。

健全规划评估调整机制。自然资源主管部门要严格执行规划调整的有关规定，涉及指标调整、勘查开发重大布局结构调整的必须按照有关程序办理。其中根据地质找矿新发现、新成果，确需新增勘查开采规划区块或需对已有勘查开采规划区块范围进行调整的，可由原规划编制机关按照有关规定进行规划调整。

第三节  加强要素保障

强化资金投入保障。严格落实规划实施管理相关工作经费，保障规划各项工作的顺利实施。财政资金重点保障区内优势特色矿产、砂石类矿产资源勘查。积极引导社会资本参与矿产资源勘查、矿山生态保护修复、矿业绿色发展等，激发市场活力。

加强人才队伍建设。加快培养规划实施管理机关、规划编制单位专业技术人才，加强后备队伍建设。定期开展专业能力和业务管理培训，强化规划意识，提升矿政管理人员业务水平；强化地勘单位对各级规划编制实施的技术支撑，培养一批熟知政策、精通业务、懂管理的综合型规划人才。

第四节  加强监督管理

将规划实施情况纳入国土空间一张图管控和自然资源督察体系，建立健全政府领导、社会参与的规划实施监督管理工作机制。各地、各部门要加强对规划实施情况的监督检查，强化对规划重点区域矿产资源勘查开发保护活动的监督管理，及时纠正违反规划行为。加强规划宣传，推进规划实施信息公开，加强社会监督，促进规划有效实施。

附  则

一、《规划》包括规划文本、编制说明、基础研究报告、附图、附表、数据库。

二、《规划》经黄山市黄山区人民政府审查同意，黄山市自然资源和规划局批准，黄山市黄山区人民政府发布实施。《规划》一经批准发布，必须严格执行。实施过程中确需调整的，需报经原批准机关同意。

三、本《规划》由黄山市黄山区自然资源和规划局负责解释。