（征求意见稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黄山区发展和改革委员会

二〇二一年十月

目  录

一、发展背景 2

（一） 发展基础 2

（二） 发展环境 6

（三） 存在问题 10

二、总体思路 11

（一） 指导思想 11

（二） 基本原则 12

（三） 发展目标 13

三、空间布局 14

四、重点发展五大产业 17

（一） 提质升级现代旅游业 17

（二） 加快发展现代物流业 22

（三） 增效发展现代商贸业 24

（四） 培育壮大健康养老产业 26

（五） 积极培育“夜间经济”产业 28

五、保障措施 30

（一） 加强领导统筹 30

（二） 加大政策扶持 30

（三） 强化落地实施 31

（四） 建立评估监督 31

附件：黄山区“十四五”服务业发展规划重点项目表 32

前  言

现代服务业是现代化都市经济的主要特征，其发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快推进新时期服务业高质量发展，是优化经济结构、推进经济高质量发展的客观要求，也是保障和改善民生、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重大举措。科学谋划《黄山市黄山区“十四五”服务业发展规划》，是黄山区贯彻新发展理念，加速推动“融杭接沪”、加快建设现代化经济体系、着力打造美丽中国先行区、绿色产业发展集聚地和国内一流全域旅游目的地的自觉行动。

为进一步贯彻落实国家、省、市促进服务业高质量发展的部署要求，全面提升服务业规模、层次和竞争力，根据《安徽省人民政府关于印发加快发展现代服务业若干政策的通知》（皖政〔2018〕85号）、《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市促进服务业高质量发展专项资金管理办法的通知》（黄政办〔2020〕19号）文件精神，结合实际，制定本规划。

 

 

 

 

 

 

 

 

黄山区“十四五”服务业发展规划

（2021—2025年）

“十四五”时期，黄山区积极贯彻新发展理念，高度聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，为加快推进服务业高质量发展，实现经济持续健康发展和满足人民美好生活需要，建设社会主义现代化新黄山，制定《黄山区“十四五”服务业发展规划（2021—2025年）》。本规划主要阐明“十四五”时期黄山区现代服务业的发展思路、主要目标、空间布局、重点领域和重点任务，是指导未来五年黄山区现代服务业发展的行动指引。

一、发展背景

（一）发展基础

1、综合实力显著提升，地位贡献明显增强

“十三五”期间，全区服务业总量规模不断扩大，产业占比持续提升，成为经济发展的重要支柱之一。2020年黄山区实现服务业增加值73.34亿元，比2016年提高27.41亿元，年均增速11.9%，高于全区生产总值年均增速2.1个百分点，如图表1所示。“十三五”期间，服务业增加值占GDP比重比从2016年56.7%提升至2020年61.4%。排除2020年份新冠疫情影响，服务业对全区GDP增长贡献率平均在51%以上，服务业对黄山区GDP增长起着举足轻重的作用，如图表2所示。

图表1   黄山区“十三五”服务业总值变化（2016-2020年）

数据来源：2016-2020年黄山区国民经济和社会发展统计公报

图表2   黄山区“十三五”三产结构变化（2016-2020年）

数据来源：2016-2020年黄山区国民经济和社会发展统计公报

 

 

 

 

图表3   黄山区“十三五”三次产业对GDP贡献率（2016-2020年）

数据来源：2016-2020年黄山区国民经济和社会发展统计公报

2、产业结构不断优化，新型业态开始显现

“十三五”期间，服务业比例不断优化，2020年三产比为8.5:30.1:61.4，服务业内部结构不断优化，生活性服务业不断发展，生产性服务业占比结构不断提升。主导产业旅游业持续发展。“十三五”期间，全区旅游累计总收入423.03亿元，累计接待游客5287.16万人次。比“十二五”期间分别多出181.4亿元和1970.31万人次，超额完成“十三五”相关规划目标。十三五期间，现代物流、电子商务、健康养老产业等新型产业发展快速。

3、集聚发展成效明显，区域特色更加突出

“十三五”期间，重点改革有序推进，开放合作持续深化，营商环境不断优化，呈现出改革开放实施深入，创新增效突出的良好发展态势。全区服务业集聚区建设专业化、高端化和精细化、品质化发展步伐稳步加快。“十三五”期间，全区完成集聚区营收入超10亿元，同“十二五”比增长20%。现代旅游业重点项目建设稳步推进，耿城现代文化旅游园和太平湖现代旅游服务业示范园建设基本建成，“十三五”期间，全区共列入省市区重点建设旅游项目35个，总投资337.99亿元。现代物流业集聚发展初见成效，“十三五”末期，全区现有1个区级农村物流中心，13个乡镇农村综合运输服务业站和77个村级农村综合运输服务点。

4、区域合作不断深化，协作发展不断深入

“十三五”期间，建立与铜陵、泾县、旌德合作关系，与黟县的交通联系得到提升。以请进来、走出去的方式，加强与长三角地区的交流合作，围绕旅游共兴，主动参与杭州等地旅游常态化协作，积极与南京秦淮区、芜湖自贸区等建立战略合作关系。依托皖南国际文化旅游示范区建设，强化与沪苏浙的资源统筹和旅游协作，协同推出以黄山为中心核的山岳观光游、以太平湖为重要极的名湖水色游等高端旅游产品，对接融入黄杭高铁旅游专列“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等快捷旅游线。积极加入长三角“一卡通”联票，助推文旅活动共办、旅游线路共推。加强与杭州市等地政府机构、新闻媒体、摄影协会、旅游营销联盟的合作，共赢共拓旅游市场。开展与杭州市富阳区“互惠互游”活动，协同开发“畅游长三角”“惠民一卡通”“旅游护照”等服务产品，推进客源互送互通。

5、政策体系持续完善，营商环境更加优化

“十三五”期间，全区出台《关于进一步加快新时代服务业高质量发展的若干意见》、《黄山区促进服务业实施办法》《黄山区促进文旅民营企业发展以奖代补意见》、《黄山区促进服务业发展专项资金奖励办法》等多部政府、部门规范性文件，涵盖服务业多个领域，保障服务业健康稳步发展。同时，强化服务业营商环境金融支持，中国人民银行黄山支行从扩大信贷规模、拓宽融资渠道、优化金融服务、推动政策落实四个方面提出实施意见16条，累计释放市场流动性资金15686万元全部用于支持民营小微企业发展，多数属于服务业类型企业。充分发挥政策正向激励作用，将释放的政策红利全部落到支持市场主体发展上，扩大高品质服务的有效供给，提升了发展质效。

（二）发展环境

1、外部机遇

国家政策推进服务业高质量发展。我国经济进入经济结构服务化的服务经济发展阶段，目前服务业占GDP的比重达61.4%，服务业就业人口占比达44%，但与发达经济体相比，发展质量仍有较大提升空间。国家把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，先后出台了《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》、《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》等一系列支持政策，营造了有利于服务业发展的环境，政策红利将逐步释放。随着构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的提出，文化旅游、医药健康等重点消费产业将迎来新的发展机遇。

“融杭接沪”促进服务业一体化发展。随着长三角一体化发展上升为国家战略，黄山市抢抓战略机遏制定了《黄山市落实长三角区域一体化发展国家战略实施方案》。《方案》明确提出要通过打造高水平集聚区、跨界融合发展、加强品牌标准建设来推动现代服务业协同发展。2020年9月，长三角现代服务业联盟在上海揭牌成立，标志着江浙皖沪三省一市现代服务业社会团体为助推长三角区域一体化国家战略实施迈出坚实一步，有利于三省一市携起手来，抢抓机遇、应对挑战，优势互补、共享资源，在推进长三角服务业更高质量一体化发展中实现自身更好的发展。

区位交通助力服务业飞跃式发展。随着京福高铁设立黄山北站，杭黄高铁连通了长三角，黄山区成为安徽南部的高铁枢纽。目前黄山北站位于京福铁路、黄杭铁路、皖赣铁路，京台高速、杭瑞高速、黄祁高速、屯婺高速的交汇处，未来五年内将有昌景黄高铁、池黄高铁、黄（山）金（华）高铁以黄山北站为起点站（终点站）陆续开建，全方位构建对外开放大通道，加快将黄山建设成全国“50+4”铁路枢纽和皖浙赣闽区域性综合交通枢纽。昌景黄高铁和德上高速的投入使用将让黄山区服务业乘上高速发展的列车。

消费升级推动服务业品质化发展。党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着城乡居民生活水平的不断提升，我国城乡居民消费不断扩大，消费水平不断提升，消费结构不断升级，消费在国民经济社会发展中的作用不断增强。从过去几年的情况看，我国消费不仅在规模上快速增长，而且在以服务型消费为重点的消费结构上呈现出快速升级的态势。近年来，人民群众在健康、医疗、文化、旅游、教育、信息等方面的服务型消费需求全面快速增长，已经成为人民对美好生活需要的主要内容。黄山区在文化、旅游、健康、医疗等方面均具有独特优势，服务业发展前景十分看好。

生物医药与大健康产业高速发展。生物医药行业属于国家重点发展项目，随着国家政策对生物医药产业的支持和技术的不断革新，中国生物医药市场正迎来高速发展时期。黄山市为切实优化生物医药产业发展环境，引导支持生物医药产业发展，将其写入政府工作报告，市长亲自担任产业总链长，高位推进产业发展，特制定《黄山市生物医药与大健康产业高质量发展实施方案》《黄山市支持生物医药产业高质量发展若干政策（试行）》。

2、内部优势

要素集聚保障黄山区服务业可持续发展。“十四五”期间，黄山区将促进农业转移人口就近向中心城区转移集聚，城市化质量和水平将得到全面提高。城市骨架全面拉升和人员快速集聚将为发展房地产服务、商贸服务、社区服务、教育培训等服务业打下坚实基础。黄山区始终坚持发展质量和效益，加快三大主导产业集聚发展，以及围绕旅游、绿色食品、智能制造、新材料等重点产业链的不断延伸，健康养老、现代物流、电子商务等将得到更多发展机会。随着黄山区大力发展现代服务业，实施多产融合工程，以及打造现代服务业产业园区，服务业黄金发展期即将到来。

旅游资源丰富提供稳固支持。从黄山区自身环境看，丰富的旅游资源、优良的生态环境、深厚的文化底蕴，为旅游服务业的发展提供了天然禀赋。“十三五”期间，永丰乡康养旅游度假区项目、环太平湖、名山秀水、醉美218旅游风景道等项目进入国家发改委重点项目库。黄山区浦溪河综合治理项目入选2019年全国优选文化和旅游项目、2019年亚洲都市景观奖。东黄山国际休闲度假区市政基础设施、太平湖创建国家级旅游度假区2个项目列入省级重点旅游项目。截至“十三五”末期，黄山区共有旅行社44家，分社11家；星级宾馆8家，其中四星级4家，三星级4家；A级旅游景区7处，其中4A级以上景区6处，是全省4A景区最多的区县。丰富的旅游资源为服务业发展提供了稳固保障。

（三）存在问题

1、现代服务业层次不高

一是生活性服务业高端化发展较慢。增长动力对旅游行业依赖度较高，服务业的增加值主要靠“一山一湖”为主的旅游业拉动，高端旅游和深度旅游品牌建设较慢，工业设计、信息服务等高附加值、知识型新兴服务行业缺乏。二是生活性服务业品质化、精细化程度不足。消费环境有待改善，城区候鸟式群体跨域消费等问题突出。平台经济、分享经济、体验经济等创新业态发展大势尚未形成，高端商贸等高品质生活性服务业缺乏，个性供给缺口大。

2、多产业深度融合不足

一是融合能力不够。目前制造类企业多处于产业体系中加工制造环节，终端产品、研发设计、品牌管理、营销服务等高附加值服务能力较弱。二是融合支撑不够。生产性服务企业在规模和层级上较弱，向制造业输送技术、知识等生产要素的作用发挥受到限制，促进融合公共服务平台供给不足。三是融合推进不够。宏观政策层面，对融合协同性谋划和前瞻性规划有待加强，缺乏从制度协同、营商环境优化、融合业态创新等方面进行系统政策布局。

3、旅游业整体竞争力偏弱

一是旅游品牌竞争力较弱。“十三五”期间，旅游业虽有较快发展，涌现一批有代表性旅游品牌，但整体上仍以点开发为主，景区、民宿、酒店等项目规模小，项目之间连接性弱，品牌影响力有限。在皖南区域旅游市场内难以形成有效竞争力。二是缺少文旅产业品牌。黄山区虽然不乏一些取得了国字号品牌的民宿、特产，但由于缺乏连锁性和地域品牌性，导致对旅游业的贡献较为有限。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽的重要指示和重要讲话精神，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以提高质量和一体化为中心，以“旅游+”为主抓手，聚焦服务业特色产业，实施重点工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，加快新旧动能转换，塑造现代服务业发展新优势，着力构建现代服务业经济体系，拓展高质量发展新空间，建设长三角绿色生态后花园，打造全域旅游目的地、长三角生态休闲度假旅游目的地、产业承接首选地、健康养老目的地，为建成新阶段现代化新黄山奠定坚实基础。 

（二）基本原则

1、顺应趋势，融入区域

积极搭建产业发展平台，用足用好各类试点发展机遇，营造良好产业发展环境，创新政策服务体系，不断激发服务业企业内在活力和动力，推进优势企业规模扩张。抢抓“一带一路”、长三角一体化、“融杭接沪”等战略机遇，学习借鉴先进地区现代服务业发展理念和实施路径，承接相关服务功能、技术转移孵化。深化“放管服”改革，优化发展环境，推动服务业在更高层次和更宽领域的开放。

2、创新驱动，融合发展

实施创新驱动战略，将创新贯穿于服务业发展全过程和各领域，促进创新资源综合集成。促进服务业发展模式从投资驱动向创新驱动转型。引导资金、技术、人力资源等生产要素流向服务业新行业、新模式、新业态，形成新的产业增长点。主动适应科技日新月异、产业跨界融合的新趋势，鼓励企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提升服务品质。加快推动服务业与工业、农业的深度融合，催生服务业新业态、新模式。

3、提升传统，培育新型

坚持传统服务业向现代服务业转型升级，积极培育新型服务业，培育壮大两手抓、两手硬，持续提升产业基础能力和产业链水平，加快新旧服务业动能转换，努力实现服务业高质量跨越式发展。

4、优化布局，协调发展

依托服务业集聚区、产业园区和创新载体等，引导服务业合理布局。支持中心城区大力发展商贸服务、现代物流业，促进服务业集聚发展。鼓励其他乡镇依托各自产业优势，聚焦区内主导产业、支柱产业和特色优势产业发展，形成区镇两级协调联动的现代服务业发展格局。

（三）发展目标

到“十四五”末，进一步做大产业规模、优化产业内部结构、提升产业能级和竞争力，进一步发挥服务业对经济增长的带动作用，形成以旅游服务业为基础，健康养老产业为骨干，文化创意为补充的现代服务业发展新格局，培育一批具有引领作用的龙头服务业企业，形成一批信誉度高、具有知识产权的服务业品牌，服务长三角一体化功能显著增强，成为黄山区现代服务业体系重要组成部分。

总量规模跨上新台阶。服务业总量进一步扩大，服务业增加值年均增速达7%以上，2025年力争服务业增加值突破108亿元，占GDP比重超过62%，其中生产性服务业增加值达到32.4亿，占现代服务业增加值的30%左右。全力打造产业融合联动的服务业强区，到2025年黄山区主城区基本建设成为全面开放、经贸结合、综合发展、功能配套的现代化商贸中心。

结构特色取得新突破。产业高端化、专业化、融合化、数字化发展。旅游收入突破160亿元，年均增速23.5%左右，现代物流业实现新的跨越。

专栏一： “十四五”时期服务业发展主要指标

目标分类	序号	指标名称	2020年完成值	2025年目标值
规模目标	1	服务业年均增速（%）	1.5%	8%
	2	服务业增加值（亿元）	73.34	108
	3	服务业增加值占GDP比重	61.4%	62%
质量和 效益目标	4	服务业对GDP增长贡献率	47.1%	60%
结构和 功能目标	5	生产性服务业增加值占服务业增加值比重（%）	——	30%左右
	6	社会消费品零售总额（亿元）	52.80	80

三、空间布局

坚持“产业集聚、布局集中、资源集约”原则，充分考虑未来建设框架，围绕城市发展与产业配套诉求，统筹中心城区、黄山风景区、太平湖风景区等重大因素，整合空间资源与发展要素，构筑“一核两带多点”服务业空间布局。

（一）“一核”：中心城区发展核

充分发挥中心城区居住人口集中、商业文化底蕴深厚、服务业态丰富、商业网点完善等优势，强化现代商贸传统优势，参与国内国际双循环，全面推动商业消费、休闲旅游、生活服务等功能融合，强化金融集聚、提升城区居住品质。全面增强城区现代服务核心地位和辐射带动作用。做强商贸、旅游品牌，加强服务黄山风景区和太平湖风景区的能力，充分承接产业转移、配套产业体系、对接产业空间，形成黄山区高端服务产业带的核心。积极抓住合肥都市圈、“融杭接沪”、杭州都市圈副中心城市培育、安徽自由贸易试验区、皖南国际文化旅游示范区建设等多重战略规划叠加，培育发展商贸服务业、电子商务、现代物流等关联服务业。

（二）“两带”：环黄山风景区现代旅游带、环太平湖风景区休闲养生带

环黄山风景区现代旅游带。包括汤口镇、耿城镇、谭家桥镇和焦村镇，突出“依山”发展。按照“锻造长板、加固底板、补齐短板”的发展思路，全力推进谭家桥镇打造黄山脚下旅游新名片、汤口镇重塑黄山对外“窗口”新形象，加快推动焦村镇未来发展多重机遇转化，合理保障建设用地，完善服务配套功能，积极谋划西海大峡谷观光缆车下延等项目，增强黄山西大门主出入口功能，提升环黄山西片域发展能级。引导支持环黄山乡镇加强山上山下互动、区内区外协同，形成一门一特色、一镇多亮点，打造环黄山特色旅游小镇集群。

环太平湖风景区休闲养生带。包括太平湖镇、乌石镇、永丰乡、新华乡、新丰乡、龙门乡和新明乡，突出“环湖”发展。积极支持黄山太平湖文旅公司、黄山极限公司等市场主体加大有效投入、高效整合资源，加快旅游设施更新换代和旅游产品创新升级，提升太平湖风景区对环湖乡镇发展的龙头带动效应。加大对环湖北部乡镇发展支持，优化与泾县查济、桃花潭等景区点道路连接，完善环湖内部交通路网，促进环湖乡镇充分释放农业之特、乡村之美、人文之韵，形成环湖乡镇联动发展的“北斗七星”格局。大力发展健康养老、文旅休闲等新型服务业产业。           

（三）“多点”：培育打造一批服务业特色小镇

1、服务业特色小镇

突出两业融合、产城融合、农文商旅体融合，发展壮大运动经济，规划建设一批现代服务业特色小镇，重点推进康养度假、文旅休闲为主题的环城特色小镇建设，积极引入服务业新模式新业态。推进耿城黄山颐养小镇、三口生态康养小镇等特色小镇建设，主攻健康养老产业，强化智慧养老、社区养老、旅居养老等功能，促进养老产业创新发展。推进新明猴魁小镇等休闲养生类特色小镇，立足太平猴魁名茶和山水生态资源优势，统筹推进茶叶生产、精致现代农业和旅游产业经济发展，加快产业转型升级。

2、服务业集聚区

提升发展现代服务业集聚区，推进服务业集聚区向服务业高能级平台、服务业特色小镇转型提升。推进现代商贸类服务业集聚区转型提升，加快商业经营模式升级、优化商贸业态布局，实现由传统卖场向精品馆转变、由零散商户向专业品牌转变。

专栏二：黄山区服务业空间布局重点平台

l “一核” 中心城区发展核：覆盖黄山区主城区。 l “两带” 环黄山景区现代旅游带：覆盖汤口镇、谭家桥镇和焦村镇，突出“依山”发展。 环太平湖景区休闲养生带：覆盖太平湖镇、乌石镇、永丰乡、新华乡、新丰乡、龙门乡和新明乡，突出“环湖”发展。 l “多点”：多个服务业特色小镇 耿城黄山康养小镇、三口生态康养小镇、新明猴魁小镇、仙源国际文旅康养小镇、仙源航空飞行小镇、新华皖南竹文化特色小镇、甘棠陶艺小镇等。

四、重点发展五大产业

（一）提质升级现代旅游业

“十四五”期间，积极融入皖南国际文化旅游示范区建设，推动黄山区旅游从“观山看水赏景”向“休闲康养旅居”转变，全力打造长三角旅游首选地和后花园，加快建设国内一流全域旅游目的地。

1、优化全域旅游发展布局

优先推进景城一体化建设。贯彻“景城一体、产观合一、山水互动、主客共享”理念，加强城区资源旅游化利用，完善旅游基础设施和服务配套，将城区打造成黄山区“最大景区”。全面提升旅游景区品质。实施景区旅游综合（智慧）服务能力提升工程，全面增强黄山区域内旅游发展能级，加强区内山湖协作和政企协同，推进“景区+特色村落”“景区+特色城镇”打造，实现景区与周边地区联动发展，提升景区辐射带动力和主导产业集聚度。大力发展乡村旅游。发扬山岔村“农民办旅游”全国首创精神，加强村庄景区创建，推动“景区依托型”乡村旅游串点成线、连线成片，实现乡村旅游特色化、规模化、标准化发展。

2、推进旅游多业融合发展

坚持“旅游+”主线，突出旅游新业态和特色主导产业培育。加快构建多业融合的旅游全产业链体系，提升全域旅游发展质效和品牌影响力。发展“旅游+体育”业态。坚持“体育为纽，赛事为肌”，探索建立体育赛事积分与旅游消费优惠政策挂钩等激励机制，激活国家体育消费试点城市潜力，加快体育旅游产业发展。发展“旅游+康养”业态。发展旅居康养，支持重点乡镇以旅游地产、酒店式公寓等为载体发展康养产业，推动现有疗休养基地和设施改造升级，扩大承接上海、杭州等地康养团队游，稳定康养旅居客流群体。发展“旅游+文化”业态。系统梳理茶文化、民俗文化、黄帝文化、红色文化、海派文化、爱情文化等文化资源，深度阐释文化内涵肌理，探索创新文旅融合模式，全面提升旅游产品的文化渗透性和文化吸引力。发展“旅游+研学”业态。坚持“文化为魂、自然为核、生态为师”，结合中小学素质教育，探索开发系列主题研学课程和线路，培育发展文化研学、体育研学、地质研学、生态文明研学、农业研学、国防研学等研学旅游新业态。

3、大力发展乡村旅游

发扬山岔村“农民办旅游”全国首创精神，加强村庄景区创建，推动“景区依托型”乡村旅游串点成线、连线成片，实现乡村旅游特色化、规模化、标准化发展。盘活利用闲置农房和特色村落，推进精品民宿建设，打造民宿休闲村、背包驿站村、休闲古村等主题村落。深化乡村旅游与农业融合发展，提升太平湖观光渔场、路亚垂钓等渔业体验项目品质，推动新明、乌石等乡镇茶旅一体化发展，优化设计油菜花、玫瑰花等四季花卉景观布局，积极开发森林、竹林生态旅游产品，大力发展休闲农业、创意农业，着力建设特色农业庄园和田园综合体，办好以“茶香、花海、林游”等为主题的农事节庆体验活动。支持乡村旅游创意产品设计开发和返乡入乡就业创业，培育发展乡村旅游创客示范基地。持续开展乡村旅游品牌创建，塑造特色乡村旅游精品，争创一批全国乡村旅游重点村、省级旅游名村和休闲旅游示范点。到2025年，建成A级以上景区村庄10个。

4、提升旅游消费环境

巩固发展自然观光类、休闲度假类、体验参与类“三类”旅游产品，创新发展全时、全季、全要素、全空间“四全”旅游产品，聚焦“精品旅游”“智慧旅游”“安全旅游”，提升旅游服务质量，助推全域旅游高质量发展。拓展旅游产品线路。衔接推进黄杭世界遗产游、名山—名城—名江—名湖—名村游等精品线路向黄山区延伸，全面加强与宣城、安庆、芜湖、马鞍山等周边地区的旅游线路产品开发合作，设计推出一批风情小镇游、农旅体验养生游、生态观光旅游、户外野营旅游等国内全域旅游精品线路，加快旅游共赢发展。提升旅游消费体验。推进旅游快速通道、网红旅游风景道建设和高速公路服务区旅游化改造，深化“交旅融合”，实现“快旅慢游”。完善旅游服务体系，加快旅游设施建设，合理布设旅游服务设施，升级旅游接待设施，全面提升旅游综合服务能力。强化旅游从业人员培训，加强旅游市场综合执法检查，保障游客合法权益，成功争创全国文明旅游示范区。创新旅游营销模式。构建旅游立体营销体系，强化新媒体营销，探索市场化营销运营机制，创新“网红营销”“流量经济”等现代化营销方式，推广“网红+短视频+直播”营销模式，加大利用旅游网络平台开展营销推介力度，积极响应和利用爆款类营销媒介，线上线下共拓客源市场。推动智慧旅游发展。强化旅游大数据运用，建设全区旅游大数据中心，搭建“一码游黄山区”全域旅游智慧平台，提升信息汇聚和精准分析能力，实现游客精准分流、合理限流、巧妙避流，更好满足游客“食住行游购娱厕医”等方面需求，构建旅游治理高效有序、旅游服务全程全时、旅游数据共融共享和旅游空间便捷安全的智慧旅游体系。

专栏三：“十四五”现代旅游业重点工程

l 旅游综合服务能力提升 太平湖风景区旅游综合能力提升、汤口镇全域旅游综合（智慧）能力提升、黄山区全域智慧旅游交通基础设施提升、东黄山国际休闲度假区基础设施、黄山北大门旅游提升、太平湖“三丰”地区旅游与公共服务设施建设、太平索道下延、云谷索道下半段、西海观光缆车下延 l 旅游多业态融合 （1）旅游+休闲 太平湖国际飞行运动度假基地、太平湖国家水上运动基地、黄山仙源航空飞行小镇、新华乡长三角汽摩运动中心 （2）旅游+文化 黄山中泰·陶艺小镇、沃优光影游乐 （3）旅游+康养 仙源古城国际文旅康养小镇、中兵黄山国防教育基地与康养中心、太平洋建设集团黄山康养基地、黄山云海旅游基础设施（温泉小镇）、东黄山玫瑰园、永丰森林康养文化旅游、养云湾、沟村长寿养生村落、黄山桃花源、燕窝里中医康养、陈家河滩医养 l 酒店民宿 （1）酒店建造运营 黄山区仙源凤形山深坑旅游度假酒店、黄山丰大五星家庭酒店、黄山西院度假酒店 （2）民宿改造工程 以汤口民宿群为重点示范，以现有成熟民宿为基点，实施乡村民宿提质增量行动计划，逐步从单体民宿向民宿集群升级，从普通民宿向星级民宿升级，力争精品民宿达到100家，争取引进2-3家国内知名民宿品牌。 l 景区改造开发 推进一批传统景区点升级改造，推动肖黄山、夫子山、金珠源、罗岭等景区开发，谋划麻川河谭家桥至仙源段旅游景观带打造，加快建设一批A级及以上村庄景区。

（二）加快发展现代物流业

黄山区作为安徽省“淮合芜黄”大通道的重要枢纽，承担链接省内腹地与黄山市腹地货物运输、中转的重要作用。虽然黄山区工业发展已有一定规模，但配套工业物流发展明显滞后，亟需一个专业的物流中心，服务本地经济开发区货物运输、承担“淮合芜黄”大通道货物中转、集散。

1、优化物流中心空间布局

把握融入杭州都市圈、长三角集聚发展大局，结合区旅游、环保、交通等限制因素，针对性发展食品、高新产业，配套产业促进本地物流行业提升。依托太平经济开发区周边区域具备高等级公路的交通基础，把黄山区物流园打造成“淮合芜黄”大通道重要的物流中转节点、黄山市专业物流示范中心，通过京台高速以及规划巢黄高速连接长三角区域资源富集地及经济中心。推进供给端高新产业及冷链设施配置建设，在黄山区物流园建设高新产业及冷链物流基础设施，推动工业物流及农产品冷链物流体系建设，支持规模运输企业开展冷链运输。

2、加强农村物流资源整合

继续完善三级配送网络，实施“快递进村”工程，推动农村地区运输服务提质升级，加大农村物流节点建设支持力度，努力扩大农村物流网络覆盖密度，扶持现有农副产品专业市场建设。健全以县域物流配送中心、乡镇配送节点和村级末端公共服务站点为支撑的农村配送网络，补齐农村物流和农产品物流短板，加强城乡间网络衔接，促进城乡双向流通。结合黄山区农村经济发展特点和物流实际需求，引导企业因地制宜培育农村物流服务品牌。合理选择农村物流运营模式，充分挖掘城乡客运班线运力资源，积极发展公交带货、农村货运公交，共同配送等模式，在便民店及其他各类村级服务网点设置农村客运班线停靠站点，开展客运班线对小批量物品的捎带作业。发展山区农产品直运服务，做强农村物流品牌。支持企业在农村物流领域发展无车承运物流模式，整合社会闲散运力和分散货源，实现人、车、货、站等物流要素的精准匹配。

3、促进运输与旅游业两融发展

依托“黄山风景区、太平湖风景区”两大发展核心、“环黄山、环城区、环太平湖”三条环线、以高速公路和普通干线公路为基础，以客货运输枢纽为节点，着力构建结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系，构建“交旅融合”交通网络，积极推进景城一体化，全力打造国内一流全域旅游目的地。强化交通基础设施的旅游功能。提升旅游公路技术标准，构建黄山区“一主五副”旅游集散服务体系，丰富旅游交通链接系统，增设旅游服务区域。增强旅游景区交通可达性。结合过境高速公路进出口、高铁停靠站、客运火车站等开通旅游专线，发展快捷多样的外部交通方式，确保外部交通可达性。

 

专栏四：“十四五”现代物流业重点工程

l 物流运输 太平经开区产业物流及冷链物流园、太平猴魁物流中心、新华电商冷链仓储物流中心、情义三宝冷链物流 l 交通运输 黄山西站客运集散中心项目

（三）增效发展现代商贸业

以扩大优质产品和服务供给、改善消费环境为重点，助力生活性服务业向精细化和品质化转变，推动服务业发展，培育国家级、省级服务质量与创新示范单位，争创国家级、省级现代服务业集聚区。

1、推进传统商贸服务提档升级

提升老城区、老镇区商贸服务功能，引导传统超市、购物中心等线下实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转变，依托新城区和重点镇加快推进浦溪河特色商业街区、谭家桥商业中心等文旅消费集聚区建设，配套发展大型购物场所、连锁餐饮、新零售等，塑造城市核心商业区。特色化发展民宿集群，探索配套游客服务中心、生态餐厅、采摘园等功能，丰富游客消费体验，加快传统酒店转型升级，科学规划建设高端精品酒店，提升高端旅游接待能力。优化城乡农贸市场布局，加快传统农贸市场基础设施改造，谋划推进汽车综合市场建设，提升大宗商品消费服务能力，完善成品油零售经营网点规划布局，推进加油站向油电混合运行模式转型，支持企业品牌化、连锁化经营，积极发展社区便利店以及生鲜超市、平价菜店等“菜篮子”零售网点，以满足多元化、常态化、便捷化消费为导向，因地制宜打造一批居民消费升级载体，引领传统消费加快转型升级。加大重点商贸企业培育，到2025年，新增限额以上商贸企业20家以上。

2、提质增效发展电子商务

培育壮大电子商务经营主体，鼓励跨境电商发展，深化电子商务与一二三产业融合发展。完善线上电商公共服务平台，培育综合型农产品电子商务平台，谋划建设太平经开区电子商务产业园。巩固提升区、乡、村三位一体的农村电商服务体系，完善电商物流配套设施建设，健全农产品冷链仓储物流体系和农产品信息服务网络，优化农村电商服务点布局，加强农村电子商务人才培训，积极争创省级农村电商示范县（区）、示范镇、示范村、示范点。加快农村电商发展，推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，推进“互联网+”特色农产品电子商务发展，创新发展“网上粮店”等新型粮食零售业态，打通工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。到2025年，黄山区农产品电商网销额达1.5亿元。

 

 

 

专栏五：“十四五”现代商贸业重点工程

l 现代商贸业 浦溪河特色商业街区、谭家桥镇商业中心、高铁站区商业圈、仙源汽车综合市场 l 电子商务业 围绕产业园区、农产品优势区和农产品生产加工重点企业，谋划建设经开区产业物流及冷链物流园、太平猴魁物流中心、新华电商冷链仓储物流中心、情义三宝冷链物流等项目；推进建设黄山群荟电商选品软件开发应用、黄山诺一云台、经开区电商产业园、小微产业园孵化器等项目，积极推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式。

（四）培育壮大健康养老产业

健康养老产业作为现代服务业的重要组成部分，一方面牵涉民生福祉，一方面促进经济社会发展，不仅是保障与改善民生的重要着力点，也是具有发展前景的经济增长点。发展健康养老产业，对于黄山区积极应对人口老龄化、促进经济社会协调、健康、可持续发展，社会事业全面进步和建设美丽幸福黄山具有重要意义。

1、加快发展养老服务业

顺应人口老龄化对高质量养老服务的需求，高效整合利用全区养老服务设施资源，加快培育做强养老服务产业。积极探索以“公建民营”模式盘活区老年公寓、仙源社会福利院等设施资源，推进公办敬老院开展社会养老服务试点，鼓励上级党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展养老服务业，积极引进优质市场主体依法兴办社会化养老服务机构，推动养老服务业连锁化、标准化、品牌化、综合化运营。探索创新养老服务产品和模式，鼓励开发多层次多样化老年产品和养老公寓，推动发展异地养老、分时度假养老等业态，积极发展普惠型养老服务和互助性养老，加大中高档养老服务供给。突出医养结合，引进专业化、医养结合能力突出的服务机构开展对失能、失智老年人的长期照护服务，探索区级公办医疗机构改扩建为医养结合服务中心，支持养老机构扩大护理型床位比例、加强专业护理人员培养，合理增设必要的医养设备，稳妥开展有质量、可负担的医养服务。积极开展智慧养老试点，运用“互联网+”创新运营模式，发展智慧健康养老产业，满足多样化个性化健康养老需求。到2025年，建设3-5个医养结合共同体，建成示范型居家养老服务中心2所、省级智慧养老服务中心1个。

2、培育拓展家政服务业

培育家政服务人才。建立与黄山旅游管理学校合作，以市场为导向培育一批产教融合型家政人才。强化财税金融支持，增加家政服务有效供给。完善公共服务政策，改善家政服务人员从业环境。加强社保补贴等社会保障支持，支持发展家政商业保险，积极推动改善从业人员居住条件，畅通职业发展路径，表彰激励优秀从业人员等。推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。支持家政企业在社区设置服务网点，加大社区家庭服务税费减免力度等。加强平台建设，健全家政服务领域信用体系。建立家政服务信用信息平台系统，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度等。发挥规范示范作用，促进家政服务业可持续发展。建立健全家政服务法律法规，促进家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展，培育家政服务品牌和龙头企业等。

专栏六：“十四五”健康养老服务业重点工程

盘活现有公办养老设施资源，加大与养老知名品牌企业合作，补齐“普惠养老、智慧养老、医养结合”三项短板，打造长三角健康养老示范基地。

（五）积极培育“夜间经济”产业

夜间经济是现代城市业态之一，是服务业的重要组成部分，它能带动购物、住宿、餐饮、文化、娱乐、观光、旅游、健身、交通等多行业的发展，已成为城市经济发展和民众消费新的热点和增长点。加快发展夜间经济对于黄山区更高质量推动“融杭接沪”、推进产业结构调整、降低疫情对经济发展冲击具有重要意义。

1、打造夜间休闲文化品牌

以“休闲文化”为主题，打造汤口旅游小镇、东黄山国际休闲度假区、浦溪河休闲旅游区“梦幻客厅”组团品牌，形成“三星辉映”竞相发展的新局面。强化招商引资，加速汤口旅游小镇业态升级，积极引进品牌度假酒店和精品民宿，完善以寨西商业街为主体的餐饮、康养、演艺等夜间服务。突出知青文化、海派文化、时尚文化和温泉特色，升级改造东黄山拓展营地和丰大国际温泉度假区，整合提升篝火晚会、室外露营、夜间团建、温泉疗养等产品服务。按照“拥河、依山、环湖”的思路，区域化、特色化推动旅游资源的整合优化，依托浦溪河休闲旅游区4A景区创建，丰富沿河夜间消费业态，推进城区节点式旅游化改造，建设全域旅游大数据中心，引进夜间山水实景演艺项目，做深做精夜演夜跑、夜宴夜市等“浦溪之夜”业态，丰富“夜间经济”产品供给，打造集时尚休闲、温泉疗养、科技体验为一体的环黄山夜间经济带。

2、提升城区商贸服务功能

提升老城区、老镇区商贸服务功能，引导传统超市、购物中心等线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转变，加快传统农贸市场基础设施改造，推动仙源汽车综合市场建设，推进加油站在确保安全前提下向油电混合运行模式转型，因地制宜打造一批居民消费升级载体，全力引领传统消费转型升级。依托新城区和重点镇打造大型文旅综合体，加快浦溪河特色商业街区、谭家桥商业中心等项目建设，配套发展大型购物场所、连锁餐饮、新零售等，塑造城市核心商业区。特色化发展民宿集群，探索配套游客服务中心、生态餐厅、采摘园等功能，丰富游客消费体验，加快建设一批星级精品酒店，提升高端旅游接待能力。

 

专栏七：“十四五”夜间经济重点工程

l 夜间休闲品牌 创建汤口旅游小镇、东黄山国际休闲度假区、浦溪河休闲旅游区“梦幻客厅”组团品牌；加快太平湖夜间产品开发，培植“平湖月夜”品牌。

五、保障措施

（一）加强领导统筹 

成立区服务业发展领导小组，强化小组统筹协调职能，完善服务业发展促进机制，加强服务业改革发展的重大方针、政策和举措推进落实力度，协调服务业各领域、各区域发展规划的编制和实施，解决服务业发展中的重大问题。各乡镇要建立健全相应的协调推进机构，构建促进服务业发展的统筹协调机制，加强规划任务分解落实，完善配套政策措施，做好重大事项的研究和协同推进。区相关部门和乡镇要进一步激发行业协会、产业联盟、商（协）会等社会组织活力，强化社会组织行业自律、沟通协调等功能，汇聚发展动力，共同推动服务业加快发展。

（二）加大政策扶持

落实促进服务业发展的财税政策，加大财政支持力度，促进财税政策、金融政策、产业政策、用地政策、价格政策的协调统一。有效发挥产业引导基金作用，支持服务业新模式、新业态的发展。鼓励工业企业利用存量房产、土地兴办高科技服务业、创新创业平台等国家支持的新产业、新业态建设。建立完善主要由市场决定价格的服务业价格形成机制，合理区分基本与非基本需求，放开竞争性领域和环节服务价格。加快推进电力、供水、天然气、交通运输等重点领域价格改革，消除服务业价格歧视，全面落实服务业用电、用水、用气与工业同价，提高财政资金使用效益。

（三）强化落地实施

区级有关部门要按照职能职责分工，依据本规划完善重点专项规划，编制年度工作计划，抓好本规划确定的各项目标任务推进。各乡镇要结合各自实际，做好与本规划提出的战略思路、主要目标的衔接，有针对性地出台本辖区服务业发展政策措施，抓好本规划的落地实施。区级部门和乡镇要加强黄山区服务业发展和改革的广泛宣传，营造良好社会环境，推动规划有效实施。

（四）建立评估监督

建立健全科学规范的行政问责制度，坚持责任到岗、到人。完善评估调整制度，及时开展中期评估。根据评估情况及国内外形势变化需要规划修订的，由区发改委提出调整方案，提请区政府审议批准。创新评估方式，组织开展总结评估，探索实行年度评估，开展重点领域的专项评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强规划实施监督，完善区发改委向区政府报告沟通机制，及时通报规划实施情况。